Исключить штрафы и возможность возврата на госдолжность. ГКНБ предложил новый закон для борьбы с коррупцией

Документ содержит ряд поправок, которые касаются не только уличенных в противоправных действиях, но и их родственников.

Что предлагает спецслужба?

Среди предлагаемых новшеств – обязательный и пожизненный запрет на занятие государственных и муниципальных должностей лицами, которые были признаны виновными в совершении коррупционных преступлений, а также отказ в принятии на государственную или муниципальную должность тех, чьи супруг/а или близкие родственники были признаны виновными в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, либо же в их отношении уголовное дело по таким преступлениям «прекращено по нереабилитирующим основаниям».

Кроме того, ГКНБ инициирует исключение штрафов за совершение коррупционных преступлений и даже в случае заключения соглашения о признании вины и полного возмещения материального ущерба тем, кто совершил коррупционные преступления, будут назначать наказание «не менее половины максимального срока лишения свободы». Изменения предлагаются к таким статьям Уголовного кодекса КР, как «Коррупция», «Злоупотребление должностным положением», «Превышение власти», «Незаконное обогащение», «Получение взятки» и другие.

«Только единицы виновных должностных лиц привлекаются к реальным срокам лишения свободы, тогда как к большинству из них зачастую применяются только штрафы, а нанесенный ими ущерб государственным и общественным интересам порой несопоставим с наступившими последствиями», – указано в справке-обосновании к проекту. Все это, по мнению авторов документа, приводит «к осознанию среди государственных чиновников, склонных к совершению коррупционных преступлений, чувства безнаказанности, что принижает неотвратимость наказания как одного из основных принципов уголовного закона».

При этом в спецслужбе признали, что для эффективного предупреждения и пресечения коррупции в целом, в первую очередь, необходимо осуществить «комплекс антикоррупционных мероприятий в системе госслужбы, в числе которых должна быть серьезная очистка госаппарата от коррумпированных сотрудников, занимающих политические и руководящие государственные должности». Помимо этого предлагается «ограничить возможность возврата на госслужбу недобросовестных и нечистых на руку чиновников (служащих/сотрудников) для продолжения коррупционной деятельности».

«Дети тех, кто обворовывал государство, занимают высокие посты»

Депутат Жогорку Кенеша Русланбек Жакышев не раз поднимал в Жогорку Кенеше вопрос о необходимости запретить замешанным в коррупции занимать госдолжности. Он считает, что дети тех, кто обворовывал государство, сейчас занимают высокие посты:

Русланбек Жакышев.

«Этот закон нам очень нужен. Нельзя просто ограничиваться выплатой штрафа и отпускать. Надо предусмотреть суровое наказание, не принимая на госдолжности провинившихся, их детей и близких родственников. Я постоянно говорю об этом на заседаниях комитетов и сессиях. Дети тех, кто всю жизнь обворовывал государство, сейчас занимают высокие посты. Не буду называть их имен, общественность итак их знает».

В Кыргызстане уже регистрировались факты восстановления в должности обвиняемых в коррупции. Так, в мае этого года бывший премьер-министр КР Игорь Чудинов был назначен руководителем «Дирекции строящихся электрических станций» Минэнерго, но затем уволен через несколько дней после шумихи в обществе.

Чудинов занимал пост премьер-министра с 2007 по 2009 год во время правления Курманбека Бакиева, который сейчас скрывается в Беларуси. В 2010 году, после апрельских событий, Чудинов был арестован по подозрению в «злоупотреблении служебным положением», но вскоре освобожден под подписку о невыезде. В 2015 году он стал депутатом ЖК от партии «Бир Бол». Затем, в 2018 году, Чудинова признали виновным по делу о незаконной трансформации земель и ЦИК лишил его мандата.

В июне 2022 года Генпрокуратурой был задержан глава Минздрава Алымкадыр Бейшеналиев, против которого возбудили сразу семь уголовных дел. На следующий день президент Садыр Жапаров создал комиссию по проверке выдвинутых против министра обвинений, а еще через день подписал распоряжение, согласно которому на период следствия от должностей были отстранены и Алымкадыр Бейшеналиев, и возбудивший против него уголовное дело генпрокурор Курманкул Зулушев.

Позже все эти уголовные дела были приостановлены, а в сентябре 2023 года Бейшеналиев вернулся к руководству Минздравом. В связи с этим, в Кыргызстане высказываются мнения, что борьба с коррупцией ведется выборочно.

«Надо бороться с причинами коррупции»

Политолог Руслан Акматбек считает, что в борьбе с коррупцией необходимо проанализировать ее причины и корни, чтобы бороться с ними. Он напомнил, что как показывает международный опыт, коррупция процветает преимущественно в странах, где ограничена свобода слова и нарушаются права человека:

Руслан Акматбек.

«Нынешние усилия похвальны, но мы, в основном, боремся с последствиями коррупции. А способствующие ей факторы мы не искоренили. Почему человек идет на коррупционные преступления? Чтобы получить хорошую услугу от государства или юридическую гарантию. Для этого нам необходимо изменить систему предоставления услуг населению государством, как в Грузии, а этого не происходит. Коррупция есть во всех странах, но уровень везде разный. Предложение не допускать к госслужбе [провинившихся] также является борьбой с последствиями коррупции. Вместо изобретения новых законов более эффективно было бы сделать независимой судебную систему и реформировать правоохранительные органы. Если посмотреть на страны, где процветает коррупция, то там нет свободы слова, правосудия, а правоохранительные органы превратились в «злоупотребляющие законом» институты».

В Кыргызстане уже на протяжении нескольких лет все чаще становится известно о задержаниях по коррупционным делам, по итогам которых обвиняемые выплачивают государству нанесенный ущерб и выходят на свободу. Кроме того, спецслужбы и правоохранители передают государству изъятое имущество криминальных авторитетов.

В общественности и соцсетях эти действия прозвали «кустуруу» или «кустуризация» (термин, означающий задержания политиков и бизнесменов с последующим возмещением ими ущерба государству – прим. ред.). Часть кыргызстанцев поддерживает политику «кустуризации», однако есть и те, кто выступает против, так как прозрачность расходования средств от «кустуризации» вызывает вопросы.

Согласно данным Верховного суда КР, в 2023 году было рассмотрено около 750 дел, связанных с коррупцией, и в половине случаев уже были вынесены приговоры. В итоге осуждены 410 обвиняемых, а более 100 оправданы. Причиненный государству ущерб оценили в 186 млн сомов, из которых в ходе досудебного производства взыскали около 55 млн сомов и примерно 9 млн было возмещено в ходе судебных разбирательств.

В ноябре 2023 года Садыр Жапаров заявил, что коррупция в стране искоренена на 90%. В результате, по его словам, с 2020 года размер госбюджета увеличился в три раза. Однако он не уточнил, каким именно образом определялся уровень искорененной коррупции.

В январе 2024 года стало известно, что Кыргызстан за 2023 год ухудшил свои позиции в Индексе восприятия коррупции международной организации Transparency International, заняв 141 место среди 180 стран. Кыргызстан набрал в рейтинге 26 баллов из 100 и оказался на одной строчке с Гвинеей, Россией и Угандой. По итогам 2022 года Кыргызстан был на 140-м месте с 27 баллами. В докладе организации отмечается, что КР из оплота демократии с динамичным гражданским обществом всего за четыре года превратилась в авторитарное государство.

NO

Адаптированный перевод с кыргызского. Оригинал здесь.