Президент Садыр Жапаров выразил свое несогласие с Земельным кодексом и вернул законопроект в парламент. Он отметил, что Земельный кодекс, принятый Жогорку Кенешем в прошлом месяце, содержит ряд положений, противоречащих Конституции. Документ вызвал протесты в обществе. Противники призывали президента наложить вето на законопроект, заявляя, что он нарушает неприкосновенность частной собственности.
Садыр Жапаров объяснил свое решение тем, что частная собственность в Кыргызстане неприкосновенна и в предлагаемом кодексе есть положения, противоречащие Конституции. В заявлении, опубликованном пресс-секретарем президента Аскатом Алагозовым, изложены несколько причин отмены Земельного кодекса:
– изъятие земельного участка, в связи с неисполнением землепользователем обязательств соглашения о передаче органам местного самоуправления городов республиканского значения 5 процентов либо эквивалентно денежных средств, что противоречит статье 15 Конституции Кыргызской Республики;
– ограничение права собственника земельного участка на получение соразмерной компенсации, и отсутствия определения термина «восстановительная стоимость»;
– передача пастбищ, не связанных с выпасом скота, находящихся в государственной собственности, в частную собственность, посредством перевода (трансформации), что противоречит статье 16 Конституции Кыргызской Республики и законодательству Кыргызской Республики;
– предоставление в собственность иностранных лиц земельных участков без проведения торгов, путем прямой продажи и/или мены, в рамках реализации межгосударственных договоров, что противоречит статье 16 Конституции Кыргызской Республики;
– порядок передачи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставленных и переданных в бессрочное пользование государственному землепользователю, что не соответствует законодательству Кыргызской Республики о муниципальной собственности на имущество (без согласия местного кенеша и т.д.);
– наличие ограничения предоставления на правах срочного (временного) пользования земельных участков, находящихся на приграничных территориях, в случае строительства железной дороги и ее инфраструктуры («Китай-Кыргызстан-Узбекистан»);
– безвозмездная передача в собственность товарищества собственников жилья земельного участка, на котором расположен многоэтажный жилой дом, при отсутствии собственника арендуемого земельного участка либо его правопреемника более 10 лет, что противоречит нормам Гражданского кодекса Кыргызской Республики.
Как устранить недостатки в законодательстве?
После решения президента парламент и кабинет министров начали процесс разработки согласованного варианта закона.
7 апреля парламентский комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию принял постановление Жогорку Кенеша о создании согласительной группы по разработке согласованной редакции закона «О введении в действие Земельного кодекса». Депутаты раскритиковали некоторые законопроекты, предложенные кабинетом министров, заявив, что они были разработаны в спешке и некачественно.
На заседании комитета мэр Бишкека Айбек Джунушалиев выразил свое несогласие с законом. Мэр заявил, что в случае ликвидации государственных и муниципальных предприятий, имеющих право управления и распоряжения земельными участками, а также общественных организаций (общественных объединений, фондов, религиозных организаций), которым земельные участки были предоставлены в безвозмездное и бессрочное пользование, целесообразно возвращать земельные участки в муниципальную собственность, а не в учреждение по управлению государственным имуществом:
Айбек Жунушалиев.
«Если мы продолжим эту практику, то в будущем муниципальная собственность исчезнет. Поэтому вместо того, чтобы передавать ее в государственную собственность, нам следует заново разработать эту норму в рамках согласительной комиссии, возможно, внеся какие-то изменения и дополнения, чтобы земли, которые были в муниципальной собственности, остались в муниципальной собственности. Потому что мы недавно реорганизовали несколько предприятий и объединили их между собой. В рамках такой работы мы, скорее всего, в скором времени потеряем муниципальную собственность. Потому что сложилась ситуация, когда все наши питомники и полигоны будут переданы в государственную собственность».
По словам мэра, в ходе строительства северной объездной дороги Бишкека было демонтировано 464 объекта. Среди них есть и незаконно построенные объекты, 69 из которых — объекты капитального строительства. В жилмассиве «Киргизия» заборы 32 домов по улице Чингиза Айтматова, которые сносятся, были построены на муниципальной земле.
Лозунг «Снос» и неуслышанные владельцы недвижимости
В настоящее время в Кыргызстане полным ходом идет кампания по сносу зданий, которые, как утверждается, пересекли «красную линию» - от городов Бишкек и Ош до практически всех сел. Соответствующие органы маркируют стены красной краской словами «Снос».
Зачастую постройки, расположенные вдоль дороги, сносятся. Поскольку большинство из них имеют выданные государством свидетельства о праве собственности, права частной собственности являются темой активного обсуждения в обществе.
Этот вопрос также поднимался в парламенте 2 апреля, где депутаты призвали кабинет министров и местные органы власти проявлять осторожность при сносе построек, которые они считают незаконными. Спикер парламента Нурланбек Тургунбек уулу заявил, что власти иногда заходят слишком далеко.
Депутат Жогорку Кенеша Жалолидин Нурбаев описал один из примеров незаконного изъятия государством собственности на примере дольщиков, которые забрали себе здание, построенное 40-50 лет назад у бывшего коммунального предприятия в Араванском районе:
Жалолидин Нурбаев.
«Сейчас под предлогом «сноса» и «возврата земли» они незаконно отбирают себе всю старую собственность. Где Конституция? Где защита частной собственности? Можно было бы провести амнистию, но они же не захватили. Они не отобрали чужую землю. Это советское здание они сами поделили на части. Я вам приведу только один пример. Таких примеров много. Они снесли все магазины, которые некоторые люди держали по 30-40 лет. Куда они теперь пойдут? Один гражданин говорит: «Я купил его за 4,5 миллиона сомов полгода назад, я купил на заработанное в России и только начал там работать». Мы его снесли, а государство нам ни сома не дало. Кто тогда будет защищать права людей? Мы тоже не понимаем. Я говорю только об Араване, и в других регионах и городах происходят похожие проблемы. Там правоохранительные органы, сами того не понимая и не зная, начали соревноваться друг с другом, кто больше вернет государству. Это неправильно. Они не украли и не захватили. Они трудились и приобрели [собственность]. И вот мы пришли к человеку, который у купил у второго, третьего, четвертого лица и говорим: «Нет, вы купили ее незаконно, мы вернем ее государству». Сколько из этих людей заболели, у них высокое давление, и они идут к нам».
«Частная собственность должна быть защищена»
Новая редакция Земельного кодекса, разработанная кабинетом министров в 2022 году, около года была на общественном обсуждении и была внесена в парламент в 2023 году. Летом 2024 года ее проект был рассмотрен комитетами парламента и принят на заседании 13 февраля этого года.
В связи с приятием документа по стране прошел ряд акций протеста. Несколько человек собрались перед зданием парламента и обратились к президенту с просьбой не подписывать принятый парламентом закон.
Они заявили, что «если президент подпишет этот закон, это откроет путь к насильственному изъятию земельных участков без согласия собственников», и подчеркнули, что неприкосновенность собственности должна соблюдаться.
Юрист Татуубубу Эргешбаева в своем посте в социальных сетяхпредлагает создать парламентско-правительственную комиссию, которая будет расследовать подобные нарушения и давать правовую оценку ранее выданным разрешениям, действиям ответственных органов их выдавших, а также защите имущественных прав граждан. Комиссии необходимо будет разработать механизмы для разрешения подобных ситуаций прозрачным и справедливым образом.
«Право граждан на защиту. Многие граждане уже начали обращаться в суд с исками против государственных органов. Это создаёт условия для формирования судебной практики по делам, связанным с нарушением прав собственности. Такие дела могут стать важными прецедентами на национальном и международном уровнях. Гарантии по Конституции и международным соглашениям. Частная собственность в Кыргызской Республике защищена законом.
Никто не может быть лишён своей собственности без веской причины и без компенсации. Если объект изымается для общественных нужд, гражданину обязаны выплатить полную стоимость утраченного имущества. Кыргызстан также связан международными обязательствами в области прав человека, в том числе в части защиты жилища и права на справедливое разбирательство», - пишет Эргешбаева.
Президент Садыр Жапаров в интервью национальному информационному агентству «Кабар» 20 февраля заявил, что он против захвата частных земель и что частная собственность неприкосновенна. Он заявил, что местным властям следует проводить инспекцию частных земель, и призвал землевладельцев возделывать их, не оставляя ни единого метра земли пустым.
Земельный кодекс Кыргызстана был принят в 1999 году. С тех пор в него вносились 61 изменение. Несмотря на это, представители правительства отметили, что документ устарел и больше не соответствует сегодняшним условиям, и предложили принять совершенно новую версию.
Сокращенный перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь