Европейский парламент высказался за остановку инвестиционной сделки с Китаем. Это новый шаг Европы после взаимных санкций и продолжительного диспута по поводу проводимой Пекином политики в Синьцзяне по отношению к уйгурам, казахам и представителям других коренных народов, исповедующих в основном ислам.
Ратификация Европейским парламентом сделки — обязательное условие для вступления соглашения в силу.
Но в соответствии с резолюцией, принятой 20 мая, европейские законодатели потребовали, чтобы «Китай снял санкции до того, как парламент сможет рассмотреть всеобъемлющее соглашение по инвестициям (Comprehensive Agreement on Investment, CAI)».
Предложение о замораживании сделки принято большинством голосов. 599 депутатов проголосовали «за», 30 — «против», 58 воздержались.
Некоторые законодатели дали понять, что не поддержат соглашение, даже если Китай снимет санкции, введенные в марте против пяти членов Европейского парламента и различных структур.
Итог голосования — удар по надеждам на то, что заключенная после семи лет переговоров сделка между Европейским союзом и Китаем, которую отстаивала канцлер Германии Ангела Меркель, может быть ратифицирована в ближайшие месяцы.
Результат голосования является еще одним признаком ухудшения отношений между ЕС и Китаем.
Блок из 27 стран сейчас пытается найти баланс между растущим беспокойством по поводу ситуации с правами человека в Китае и своим желанием получить более широкий доступ к экономическим ресурсам Китая.
Брюссель находится в поисках своей позиции на фоне усиливающегося глобального соперничества между Пекином и Вашингтоном.
«Наблюдавшие за отношениями между ЕС и Китаем знали, что одобрение Европейским парламентом этого соглашения было сомнительным», — говорит бывший сербский дипломат Вук Вуксанович, исследователь расположенного в Белгаде центра политики безопасности.
«Реальный урок из этой ситуации заключается в том, что ЕС до сих пор не разработал политику, как взаимодействовать с растущим Китаем и миром, в котором обостряется китайско-американское соперничество», — комментирует Вуксанович.
Решение заморозить сделку было принято на фоне, когда европейские внутриполитические вопросы все теснее переплетаются с Китаем, а такие страны, как Чешская Республика, Германия и Венгрия, стоят перед очередными выборами, которые могут обернуться приходом к власти новых правительств с более жесткой линией в отношении Пекина.
ЗАМОРОЖЕННАЯ СДЕЛКА
Инвестиционное соглашение, достигнутое в декабре 2020 года, с самого начала вызвало споры.
Сделка была направлена на то, чтобы предоставить европейским компаниям доступ к китайским рынкам через ослабление некоторых известных строгостью правил Пекина для иностранных компаний, и облегчить приход китайских инвестиций в Европу.
Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, президент Европейского совета Шарль Мишель, канцлер Германии Ангела Меркель, президент Франции Эммануэль Макрон и президент Китая Си Цзиньпин во время видеоконференции 30 декабря 2020 года.
Но критики Китая внутри европейского блока отвергли соглашение сразу же после завершения финальных переговоров между президентом Китая Си Цзиньпином, президентом Франции Эммануэлем Макроном, канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен. Критики призвали Брюссель в своих отношениях с Пекином уделять приоритетное внимание правам человека.
22 марта ЕС ввел санкции против Пекина за его обращение с уйгурами и другими мусульманскими народами в Синьцзяне, где Китай создал систему «лагерей политического перевоспитания». Это были первые введенные Европой санкции в связи с нарушением прав человека в Китае после резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году.
Пекин отрицает наличие «лагерей». Он сразу же объявил о введении контрсанкций против членов Европейского парламента, а также депутатов национальных парламентов, комитетов ЕС и нескольких европейских исследователей, занимающихся Китаем.
С тех пор соглашение остается замороженным: европейские законодатели не спешат с ратификацией, критика соглашения становится все громче.
«CAI не приносит пользы европейским геополитическим интересам», — говоорит Азаттыку Якуб Янда, директор базирующегося в Праге центра «Европейские ценности для политики безопасности».
ЭФФЕКТ ДОМИНО
Решение о замораживании инвестиционной сделки принято, когда многие государства ЕС и союз в целом начали корректировать свою политику в отношении Китая.
5 мая Европейская комиссия предложила правила, чтобы ограничить компании, которые пользуются иностранными субсидиями (в основном шаг был направлен на Китай), в приобретении предприятий в ЕС и в участии в публичных тендерах.
Блок подписал 8 мая соглашение с Индией о расширении сотрудничества в области финансирования инфраструктуры. Он также участвует в обсуждениях с Соединенными Штатами перед саммитом G7 в июне вопроса о создании альтернативы масштабному инфраструктурному проекту Пекина «Один пояс — один путь».
Аналитики говорят, что решение о замораживании сделки может также вдохновить критиков Китая и привести к потенциальным изменениям в политике ряда европейских стран, как входящих в ЕС, так и являющихся его членами.
В Германии, крупнейшей экономике Европы, в сентябре пройдут федеральные выборы. Меркель уйдет в отставку после 16 лет пребывания на посту канцлера.
При Меркель Германия в своей внешней политике придерживалась с основном умеренной линии. Берлин говорил о нарушениях прав человека и демократических идеалах, параллельно настаивал на расширении доступа на китайские рынки.
Армин Лашет (слева), представитель Христианско-демократического союза, и Анналена Бербок, представитель зеленых, в ходе панельной дискуссии во время 56-й Мюнхенской конференции по безопасности. Февраль 2021 года.
Согласно прогнозам, наиболее вероятным исходом выборов является коалиция между зелеными Анналены Бербок и Христианско-демократическим союзом (ХДС) Армина Лашета.
Однако последние опросы показывают, что канцлером может стать Бербок, которая критиковала Китай во время своей кампании и осуждала подход Меркель.
Это сигнализирует о потенциальном сдвиге во внешней политике, который может затронуть весь блок.
В Венгрии, премьер-министр которой Виктор Орбан поддерживает тесные связи с Пекином, строительство китайского университета в Будапеште стало предметом спора и превратилось в политическую проблему. Речь идет об использовании государственных средств правительством Орбана и земель, ранее выделенных под возведение студенческого городка.
Один из самых ярых критиков проекта — мэр Будапешта Гергей Карачонь. Он баллотируется в качестве кандидата от оппозиции и может попытаться сместить Орбана с поста премьера на парламентских выборах 2022 года в Венгрии.
Выборы в Чехии назначены на октябрь. Коалиция основных оппозиционных блоков, которые являются откровенными критиками Китая, набирает силу против правительства премьер-министра Андрея Бабиша.
«[Коалиция] может быть одной из самых агрессивно настроенных в Европе по отношению Китаю», — говорит Янда.
Решение приостановить действие соглашения также может иметь последствия на Балканах, особенно в Сербии, которая выступает главным партнером Китая в регионе.
По словам Вуксановича, решение Европарламента отразится на всем регионе и может затруднить балансирование Белграда между Китаем и ЕС.
«[Белград] теперь не сможет спрятаться за сделкой между ЕС и Китаем в качестве оправдания своих собственных проектов по сотрудничеству с Пекином, — говорит Вуксанович. — Однако Сербия не откажется от партнерства с Китаем. Она будет следовать [текущему] курсу до тех пор, пока риски не будут слишком высоки».