Кроме того, был обсужден прогноз бюджета на 2021-2022 годы. Критика депутатов касалась исполнения финансовых планов, в основном, сбора налогов и других направлений.
Бюджет 2019 года
На пленарном заседании парламента премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев представил проект о внесении изменений в республиканский бюджет за 2019 год. Несмотря на то, что год уже почти завершается, он отметил, что между принятым проектом и уточненным имеется разница, и дал пояснения по поводу доходов и расходов госказны:
Мухаммедкалый Абылгазиев.
«Основными факторами для внесения поправок в параметры бюджета на 2019 год явились изменение основных показателей социально-экономического развития страны на 2019 год, текущее исполнение, изменение доходной части и принятие новых социально-значимых расходных инициатив. Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов государственных инвестиций в 2019 году предусматриваются в сумме 155 миллиардов 318 миллионов сомов или 25,9% ВВП. В номинальном выражении доходы республиканского бюджета по отношению к утвержденному бюджету-2019 увеличатся на 2,3% или на 3 миллиарда 556 миллионов сомов. Общий объем расходов республиканского бюджета-2019 без учета финансовых активов установлен на уровне 165 миллиардов 264 миллиона сомов (27,5% ВВП), что на 3 миллиарда 350 миллионов сомов больше утвержденного бюджета. Дефицит составит 9 миллиардов 945 миллионов сомов или 1,7% ВВП. Инфляция в 2019 году ожидается на уровне 4,2% против утвержденного 4,7%».
Бюджет-2019 был принят в ноябре прошлого года. А уточненный его проект - это расчеты правительства после решений, принятых в течение текущего года.
В данном случае кабмин признает, что осуществить налоговые сборы на запланированном бюджетом уровне не удается. Если по прогнозу эта сумма была на уровне 117,9 миллиарда сомов, то сейчас соответствующие ведомства говорят, что смогут собрать к концу года лишь 111,7 миллиарда сомов. То есть по этой статье недобор составит 6,3 миллиарда сомов.
Бюджет Кыргызстана на 2019 год. Инфографика «Азаттыка».
Отвечая на вопрос депутата Тариэля Жоробекова председатель Госналоговой службы (ГНС) Кабыл Абдалиев заявил, что именно по этим причинам необходимо снизить показатели:
«На 2019 год план по сбору налогов был установлен на уровне 89 миллиардов 52 миллионов 478 тысяч сомов. Из них 70 миллиардов 185 миллионов сомов по плану предполагалось собрать за первые 10 месяцев, но на деле удалось собрать 66 миллиардов 500 миллионов сомов. То есть с января по октябрь нам не удалось добрать 3 миллиарда 685 миллионов сомов. До конца года сохраняются и другие риски, поэтому мы сейчас просим внести изменения и снизить плановые показатели».
Помимо этого было отмечено, что из-за снижения импорта уменьшился и объем таможенных платежей. Это в свою очередь вновь негативно сказывается на доходной части бюджета. Что подтвердил и глава Гостаможенной службы Алтынбек Торутаев, отвечая на вопрос депутата Бактыбека Турусбекова:
«В первые 10 месяцев 2019 года не удалось добрать до запланированной суммы 4,5 миллиарда сомов. И основная причина этого – снижение притока импортных товаров. Он снизился почти на 10%. Есть и другие причины, но эта - главная».
Правительство заявляет, что намерено покрыть недополучение налоговых платежей неналоговыми поступлениями. В частности, на основании нового стратегического соглашения с компанией «Центерра Голд Инк.», разрабатывающей золоторудное месторождение Кумтор, предполагается получить 4,8 миллиарда сомов (около 70 миллионов долларов) и внести их в бюджет. Кроме того, было заявлено, что ожидается увеличение поступлений по спецсредствам и трансфертам.
Несмотря на это депутаты раскритиковали ход исполнения бюджета-2019 и действия правительства в этом направлении. Так депутат Курманкул Зулушев отметил следующее:
Курманкул Зулушев.
«Вы дали подробную информацию. Это показатель того, что за два года пребывания на посту премьер-министра вы разобрались в работе правительства, освоились. Но это ваш отчет на бумаге. А на деле, если посмотреть реально, предприняты ли попытки продвинуть необходимые реформы в министерствах и ведомствах? Здесь уже имеются сомнения».
В то же время превышение расходной части бюджета-2019 на 3,4 миллиарда сомов в правительстве объяснили увеличением трат на сферу здравоохранения (процедуры гемодиализа), социальную сферу (повышение пенсий и выплаты персональным ассистентам людей с ОВЗ), а также другие направления.
Бюджет-2020 год и прогноз на 2021-2022 годы
На заседании парламента 14 ноября были рассмотрены проекты бюджета почти на четыре года. Один из этих документов касался внесения изменений в Закон «О республиканском бюджете КР на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы», второй – «О республиканском бюджете КР на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы».
Премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев ознакомил с прогнозом бюджета на 2020 год:
«2020-й тоже будет для нас важным годом. Самое главное – мы определили для себя основные направления. Коснусь их. В 2020 году реальные темпы роста ВВП прогнозируются на уровне 5%, а номинальный объем - на уровне 667,1 миллиарда сомов. Инфляция, мы думаем, не превысит 3,7%. Общие доходы с учетом грантов государственных инвестиций предусматриваются в сумме 163 миллиарда 710 миллионов сомов, что больше на 8,4 миллиарда сомов по сравнению с 2019 годом. А общий объем расходов предположительно составит 173 миллиарда 663 миллиона сомов, что превышает показатели 2019 года на 8,3 миллиарда сомов. Дефицит бюджета соответственно составит 9,9 миллиарда сомов, то есть на уровне 1,5% к объему ВВП. Но политика по сокращению этого дефицита будет усилена».
Обсуждение проектов в парламенте. 14 ноября 2019 г.
На реальный сектор в бюджете-2020 будет выделено 37,8 миллиарда сомов (21,8%). Это выше на 3,6 миллиарда сомов по сравнению с 2018 годом. Кроме того, в проекте бюджета на будущий год предусмотрено 45,5 миллиарда сомов (26,2%) на сектор государственной службы и 90,4 миллиарда сомов - на социальную сферу.
Помимо плановых мероприятий в будущем году эти средства будут направлены на проводимую раз в десятилетие перепись населения (191 миллион сомов), реформу правоохранительных органов (2,3 миллиарда сомов) и на продолжающуюся судебно-правовую реформу (724,5 миллиона сомов).
Кроме того, стало известно, что на самое крупное политическое событие 2020 года – выборы депутатов Жогорку Кенеша и местных органов самоуправления - будет потрачено 828 миллионов сомов.
Сравнение исполненного и запланированного бюджетов. Данные Минфина, инфографика «Азаттыка».
Некоторые депутаты обратили внимание на то, что отдельные сферы в будущем году получат слишком много финансирования, что в итоге может повлечь больше расходов. В частности, депутат Дастан Бекешев отметил следующее:
«Мы намеревались сократить финансирование СМИ, а вы, наоборот, выдаете 40 млн сомов в этом году телеканалам «Пирамида» и «5 канал». На следующий год вообще предусмотрено 10,5 миллиона долларов на все СМИ. В том числе агентству «Кабар» выделяется 22 миллиона сомов, телеканалам «ЭлТР» и «МИР» - 552 миллиона сомов, а на журналы, газеты и общественные телеканалы расходуется 80 миллионов сомов. Надо же сокращать эти суммы!».
В ответ вице-премьер-министр Алтынай Омурбекова сказала, что это цифры уже после сокращения расходов, так как областные газеты и телеканалы будут оптимизированы и переформатированы в медиацентры.
Лидер фракции «Онугуу-Прогресс», депутат Бакыт Торобаев выразил недовольство как исполнением бюджета-2019, так и проектом на 2020 год:
«Вчера мы заслушали итоги бюджета за 2018 год, он был выполнен не очень хорошо. В 2019 году доходная часть сократилась на шесть миллиардов сомов за счет недопоступления налогов. Вместо этого вы вносите изменения, говоря, что восполните это «за счет проекта «Кумтор» и спецсредств». Сейчас главы ГНС и ГТС говорят, что выполнят те измененные показатели, что мы приняли, и премьер-министр обещает: мол, сможем выполнить. Учтите, эти параметры закрепляются законом! В прогнозе бюджета-2020 я не услышал ничего нового. Я ждал от вас слов о том, что «будут новации, принесем новые технологии», что-то вроде этого. Но, к сожалению, я этого не увидел. Посмотрите, как развивается Китай в IT-сфере… Соседний Узбекистан за счет субсидий от государства обгоняет нас в текстильной промышленности. А мы отстаем по этим направлениям».
Ближе к середине заседания депутат Марлен Маматалиев предложил сократить вопросы и сделать так, чтобы от каждой фракции выступал лишь один депутат. Он объяснил это тем, что законопроекты рассматриваются лишь в первом чтении, и возможность задать вопросы, дать предложения будут при втором и третьем чтении. В итоге около 50 нардепов не смогли задать свои вопросы, и даже лидеры фракций, взявшие по 10 минут, не стали выступать.
В итоге 14 ноября депутаты практически единогласно одобрили оба законопроекта в первом чтении, а точнее: из 109 парламентариев 107 проголосовали «за».
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.