Какие плюсы и минусы кыргызстанцы приобретают от получения гражданства другой страны, не отказываясь от подданства КР?
Около полумиллиона кыргызстанцев, чтобы облегчить себе жизнь в России, перешли в российское гражданство. Вместе с этим они имеют на руках и свои прежние паспорта. Насколько это законно, и могут ли они считать себя полноправными гражданами Кыргызстана? В онлайн-дискуссии «Азаттыка» на тему «Законные и незаконные стороны двойного гражданства» принял участие лидер депутатской фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев и представитель кыргызской диаспоры в Москве Руслан Эшимов.
«Азаттык»: Третья глава Конституции от 2010 года гласит, что «ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права поменять свое гражданство. За лицами, являющимися гражданами Кыргызской Республики, признается принадлежность к гражданству другого государства в соответствии с законами и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. Кыргызы, проживающие за пределами Кыргызской Республики, вне зависимости от наличия гражданства другого государства, вправе получить гражданство КР в упрощенном порядке». Господин Текебаев, исходя из вышесказанного, можно ли считать, что в Кыргызстане официально признано двойное гражданство?
Омурбек Текебаев: Мигранты оказывают большую поддержку экономике Кыргызстана, можно сказать, что они даже являются ее локомотивом. Поэтому мы оказываем им всяческую поддержку. Я, как представитель законодательной ветви власти, могу сказать, что в 2010 году, во время конституционной реформы, мы внесли в Конституцию норму о двойном гражданстве. На основании этой статьи, если Кыргызстан сможет договориться с тем или иным государством, с ним и будет двойное гражданство. Но, несмотря на это, это уже практикуется.
Например, многие наши граждане имеют российские паспорта. Мы их признаем. На самом деле, в законах есть пробелы. Мы постараемся их восполнить. Я хочу рассказать о недавно принятом законе. Мы внесли изменение в закон о гражданстве. До этого в КР переезжали этнические кыргызы в основном из Узбекистана и Таджикистана. Но они не могли получить кыргызское гражданство. По старому закону, они должны были ехать назад и привезти указ Каримова или Рахмона о выходе из их гражданства. Но это было невыполнимо.
Мы же внесли изменение, согласно которому этнические кыргызы, приехавшие на постоянное место жительство в КР, получают гражданство в упрощенном порядке, и даже освобождаются от уплаты пошлины. Также иностранки, выходящие замуж за кыргызстанцев, немедленно получают гражданство. Это относится и к тем, кто когда-то получил гражданство другой страны и хочет восстановить подданство Кыргызстана.
Однако сотни тысяч кыргызстанцев, не выходя из гражданства КР, получили российские паспорта. У них тоже есть определенные проблемы. Например, они не могут оформить на себя недвижимость в Кыргызстане. Есть и другие проблемы. Для исключения таких проблем мы готовим новые законопроекты.
«Азаттык»: У меня вопрос к Руслану Эшимову. Кыргызстан еще ни с одним государством не подписал соглашение о двойном гражданстве. Но, несмотря на это, около 10% населения республики имеют на руках российские паспорта. Господин Эшимов, как обстоят дела на самом деле - эти граждане могут пользоваться правами подданных Кыргызстана?
Руслан Эшимов: С 2006 года по упрощенной системе гражданство России получили 476 тысяч кыргызстанцев. Им всем в загранпаспорта была поставлена печать ПМЖ. Это почти равно выходу из гражданства КР. Кроме того, при получении подданства РФ они писали расписку об отказе от гражданства Кыргызстана. Но в 2010 году эту норму убрали, и ставится только печать. Они получали гражданство в течение трех месяцев, а кыргызский паспорт только снимался с учета. Если потом российская сторона узнавала, что паспорт КР снова ставился на учет, то гражданство РФ автоматически аннулировалось.
«Азаттык»: Россия уже заключила соглашения о двойном гражданстве с Туркменистаном и Таджикистаном. Почему на протяжении стольких лет не подписывается документ с Кыргызстаном?
Омурбек Текебаев: К сожалению, я не знаю, почему внешнеполитическое ведомство еще не добилось этого. Такие вопросы ставятся, но ответа пока нет.
«Азаттык»: Вы же можете поднять эту проблему в парламенте и поставить задачу перед МИДом?
Омурбек Текебаев: Да, конечно. Мы задаем этот вопрос, но они оправдываются тем, что многое зависит и от российской стороны.
«Азаттык»: Господин Эшимов, кыргызстанцы, если считать на душу населения, по сравнению с соседями или выходцами из стран Кавказа, получили больше всех паспорта России. С чем это связано? Для них были какие-то облегченные условия? Наши читатели обеспокоены тем, что кыргызы могут просто раствориться. Если, скажем, Россия продолжит так выдавать паспорта, то скоро 20-30% населения КР будут ими обладать. Читателей беспокоит то, что с нами может приключиться история как с Абхазией, когда Россия может поднять вопрос о проведении референдума по вопросу того, в какой стране хотят жить кыргызстанцы, имеющие на руках российские паспорта.
Руслан Эшимов: Мы все знаем, что в 1994-95 годы был большой отток граждан в Россию. Вначале был упрощенный режим, но потом уже надо было получать разрешение, вставать на учет. А с 2006 года гражданство начало выдаваться на упрощенных условиях. Многие избегали уплаты различных пошлин и сборов, и от безысходности отказывались от гражданства КР. Но все они душой болеют за свою родину. Все, что они зарабатывают, они отправляют в Кыргызстан.
Но, приезжая в Кыргызстан, они сталкиваются с трудностями. Например, я хотел открыть предприятие в КР, но мне не дали землю. Я привлек инвестиции, но мне опять же не дали землю. Я оформлял земельные участки на своих родственников. Мы не можем привлекать инвестиции, на этом пути очень много препон, хоть мы все оформляем на своих родственников и друзей. Омурбек Чиркешович говорит, что если мы приедем в Кыргызстан, то сразу же получим гражданство. На самом же деле этого надо ждать как минимум один год. А во-вторых, надо отказываться от российского гражданства.
Омурбек Текебаев: Мы не признаем другое гражданство, если у человека есть на руках кыргызский паспорт. Россия, например, может оспорить это. Но мы скажем: вот, у него есть паспорт, значит, он - наш гражданин. Для того, чтобы мы признали гражданство другой страны, должно быть двустороннее соглашение. Однако наши чиновники не выдают земли мигрантам, ссылаясь на то, что согласно земельному кодексу, земля не дается иностранцам в собственность. Земля может выдаваться только во временное пользование. Поэтому я сейчас готовлю законопроект, согласно которому такие нормы не будут распространяться на граждан Кыргызстана, получивших российский паспорт. Кроме того, разрабатывается законопроект о том, что граждане, имеющие двойное гражданство, смогут работать на госслужбе, кроме политических должностей.
«Азаттык»: Де-юре у нас нет двойного гражданства, но де-факто есть. Омурбек Чиркешович, вы говорите, что если у них есть паспорт КР, то они являются нашими гражданами. В какой стране такие граждане должны ходить на выборы, где они должны платить налоги, и в какой армии обязаны служить?
Омурбек Текебаев: У нас официально не признано двойное гражданство. Нет международного соглашения. Мы считаем их своими гражданами и не признаем российское гражданство, а Россия считает их за своих и не признает наше подданство. Мы заботимся о своих гражданах. Поэтому, если у гражданина есть паспорт Кыргызстана, он может прийти в посольство и проголосовать.
«Азаттык»: Как обстоят дела с иностранцами, которые хотят получить гражданство Кыргызстана? Ведь теоретически Конституция Кыргызстана дает им такое право. Еще свежи в памяти скандалы вокруг выдачи паспорта Мухтару Аблязову и грузинскому криминальному авторитету?
Текебаев: В законе сказано, что гражданство в упрощенном порядке получают этнические кыргызы – подданные другого государства, или кыргызстанцы, ранее имевшие гражданство КР, но отказавшиеся от него. А что касается иностранцев, то они должны прожить в Кыргызстане как минимум 5 лет, и только после этого они могут получить кыргызский паспорт. В парламенте сейчас даже поднимается инициатива об увеличении этого срока до 7 лет.
ВК
Сокращенный перевод с кыргызского, полная аудиоверсия здесь.
«Азаттык»: Третья глава Конституции от 2010 года гласит, что «ни один гражданин не может быть лишен своего гражданства и права поменять свое гражданство. За лицами, являющимися гражданами Кыргызской Республики, признается принадлежность к гражданству другого государства в соответствии с законами и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. Кыргызы, проживающие за пределами Кыргызской Республики, вне зависимости от наличия гражданства другого государства, вправе получить гражданство КР в упрощенном порядке». Господин Текебаев, исходя из вышесказанного, можно ли считать, что в Кыргызстане официально признано двойное гражданство?
Омурбек Текебаев: Мигранты оказывают большую поддержку экономике Кыргызстана, можно сказать, что они даже являются ее локомотивом. Поэтому мы оказываем им всяческую поддержку. Я, как представитель законодательной ветви власти, могу сказать, что в 2010 году, во время конституционной реформы, мы внесли в Конституцию норму о двойном гражданстве. На основании этой статьи, если Кыргызстан сможет договориться с тем или иным государством, с ним и будет двойное гражданство. Но, несмотря на это, это уже практикуется.
Например, многие наши граждане имеют российские паспорта. Мы их признаем. На самом деле, в законах есть пробелы. Мы постараемся их восполнить. Я хочу рассказать о недавно принятом законе. Мы внесли изменение в закон о гражданстве. До этого в КР переезжали этнические кыргызы в основном из Узбекистана и Таджикистана. Но они не могли получить кыргызское гражданство. По старому закону, они должны были ехать назад и привезти указ Каримова или Рахмона о выходе из их гражданства. Но это было невыполнимо.
Мы же внесли изменение, согласно которому этнические кыргызы, приехавшие на постоянное место жительство в КР, получают гражданство в упрощенном порядке, и даже освобождаются от уплаты пошлины. Также иностранки, выходящие замуж за кыргызстанцев, немедленно получают гражданство. Это относится и к тем, кто когда-то получил гражданство другой страны и хочет восстановить подданство Кыргызстана.
Однако сотни тысяч кыргызстанцев, не выходя из гражданства КР, получили российские паспорта. У них тоже есть определенные проблемы. Например, они не могут оформить на себя недвижимость в Кыргызстане. Есть и другие проблемы. Для исключения таких проблем мы готовим новые законопроекты.
«Азаттык»: У меня вопрос к Руслану Эшимову. Кыргызстан еще ни с одним государством не подписал соглашение о двойном гражданстве. Но, несмотря на это, около 10% населения республики имеют на руках российские паспорта. Господин Эшимов, как обстоят дела на самом деле - эти граждане могут пользоваться правами подданных Кыргызстана?
Руслан Эшимов: С 2006 года по упрощенной системе гражданство России получили 476 тысяч кыргызстанцев. Им всем в загранпаспорта была поставлена печать ПМЖ. Это почти равно выходу из гражданства КР. Кроме того, при получении подданства РФ они писали расписку об отказе от гражданства Кыргызстана. Но в 2010 году эту норму убрали, и ставится только печать. Они получали гражданство в течение трех месяцев, а кыргызский паспорт только снимался с учета. Если потом российская сторона узнавала, что паспорт КР снова ставился на учет, то гражданство РФ автоматически аннулировалось.
«Азаттык»: Россия уже заключила соглашения о двойном гражданстве с Туркменистаном и Таджикистаном. Почему на протяжении стольких лет не подписывается документ с Кыргызстаном?
Омурбек Текебаев: К сожалению, я не знаю, почему внешнеполитическое ведомство еще не добилось этого. Такие вопросы ставятся, но ответа пока нет.
«Азаттык»: Вы же можете поднять эту проблему в парламенте и поставить задачу перед МИДом?
Омурбек Текебаев: Да, конечно. Мы задаем этот вопрос, но они оправдываются тем, что многое зависит и от российской стороны.
«Азаттык»: Господин Эшимов, кыргызстанцы, если считать на душу населения, по сравнению с соседями или выходцами из стран Кавказа, получили больше всех паспорта России. С чем это связано? Для них были какие-то облегченные условия? Наши читатели обеспокоены тем, что кыргызы могут просто раствориться. Если, скажем, Россия продолжит так выдавать паспорта, то скоро 20-30% населения КР будут ими обладать. Читателей беспокоит то, что с нами может приключиться история как с Абхазией, когда Россия может поднять вопрос о проведении референдума по вопросу того, в какой стране хотят жить кыргызстанцы, имеющие на руках российские паспорта.
Руслан Эшимов: Мы все знаем, что в 1994-95 годы был большой отток граждан в Россию. Вначале был упрощенный режим, но потом уже надо было получать разрешение, вставать на учет. А с 2006 года гражданство начало выдаваться на упрощенных условиях. Многие избегали уплаты различных пошлин и сборов, и от безысходности отказывались от гражданства КР. Но все они душой болеют за свою родину. Все, что они зарабатывают, они отправляют в Кыргызстан.
Но, приезжая в Кыргызстан, они сталкиваются с трудностями. Например, я хотел открыть предприятие в КР, но мне не дали землю. Я привлек инвестиции, но мне опять же не дали землю. Я оформлял земельные участки на своих родственников. Мы не можем привлекать инвестиции, на этом пути очень много препон, хоть мы все оформляем на своих родственников и друзей. Омурбек Чиркешович говорит, что если мы приедем в Кыргызстан, то сразу же получим гражданство. На самом же деле этого надо ждать как минимум один год. А во-вторых, надо отказываться от российского гражданства.
Омурбек Текебаев: Мы не признаем другое гражданство, если у человека есть на руках кыргызский паспорт. Россия, например, может оспорить это. Но мы скажем: вот, у него есть паспорт, значит, он - наш гражданин. Для того, чтобы мы признали гражданство другой страны, должно быть двустороннее соглашение. Однако наши чиновники не выдают земли мигрантам, ссылаясь на то, что согласно земельному кодексу, земля не дается иностранцам в собственность. Земля может выдаваться только во временное пользование. Поэтому я сейчас готовлю законопроект, согласно которому такие нормы не будут распространяться на граждан Кыргызстана, получивших российский паспорт. Кроме того, разрабатывается законопроект о том, что граждане, имеющие двойное гражданство, смогут работать на госслужбе, кроме политических должностей.
«Азаттык»: Де-юре у нас нет двойного гражданства, но де-факто есть. Омурбек Чиркешович, вы говорите, что если у них есть паспорт КР, то они являются нашими гражданами. В какой стране такие граждане должны ходить на выборы, где они должны платить налоги, и в какой армии обязаны служить?
Омурбек Текебаев: У нас официально не признано двойное гражданство. Нет международного соглашения. Мы считаем их своими гражданами и не признаем российское гражданство, а Россия считает их за своих и не признает наше подданство. Мы заботимся о своих гражданах. Поэтому, если у гражданина есть паспорт Кыргызстана, он может прийти в посольство и проголосовать.
«Азаттык»: Как обстоят дела с иностранцами, которые хотят получить гражданство Кыргызстана? Ведь теоретически Конституция Кыргызстана дает им такое право. Еще свежи в памяти скандалы вокруг выдачи паспорта Мухтару Аблязову и грузинскому криминальному авторитету?
Текебаев: В законе сказано, что гражданство в упрощенном порядке получают этнические кыргызы – подданные другого государства, или кыргызстанцы, ранее имевшие гражданство КР, но отказавшиеся от него. А что касается иностранцев, то они должны прожить в Кыргызстане как минимум 5 лет, и только после этого они могут получить кыргызский паспорт. В парламенте сейчас даже поднимается инициатива об увеличении этого срока до 7 лет.
ВК
Сокращенный перевод с кыргызского, полная аудиоверсия здесь.