Раскрываются крупные коррупционные механизмы в сфере выдачи лицензий на разработку месторождений.
Методы по использованию природных ресурсов в корыстных целях, разработанная в свое время Максимом Бакиевым и бывшим министром геологии и минеральных ресурсов Капаром Курманалиевым, были восстановлены при правительстве Омурбека Бабанова. Эпизоды, отраженные в уголовном деле в отношении экс-директора агентства по геологии и минеральным ресурсам Учкуна Ташбаева, вызывают подозрения в том, что и он причастен к старым коррупционным схемам.
Обнаруженные факты
В рамках уголовного дела в отношении Учкуна Ташбаева расследуются восемь фактов, касающихся вывоза золотого концентрата в больших количествах и скрытной продаже разрешений на разработку месторождений. Следственная группа собрала много доказательств вывоза за рубеж золотой руды в большом объеме под предлогом проведения опытов при разведке месторождений.
Представитель Антикоррупционной службы ГКНБ Азамат Осмонов отметил, что уголовное дело в отношении Учкуна Ташбаева возбуждено по двум статьям:
- Ташбаеву предъявлены обвинения по 304 и 307 статьям Уголовного кодекса. В рамках этого дела расследуется факт кражи золота из «Макмалалтына» и «Солтон-Сары» - филиалов открытого акционерного общества «Кыргызалтын». Кроме того, собраны материалы по организации скрытного рынка по продаже права на разработку золоторудных месторождений.
Еще в 2006 году оппозиция обвиняла бакиевский режим в том, что тогдашние руководители и члены президентской семьи по своему усмотрению распоряжались месторождениями и продавали их иностранным компаниям.
Власть новая, схемы старые
В 2009 году ЦАРИИ под руководством Максима Бакиева взяло под полный контроль недра Кыргызстана. Регулирование деятельности в этой отрасли тоже было закреплено за структурой Бакиева-младшего. Это было прописано в уставе Центрального агентства, а позже отражено и в указе президента. Однако доля государства от разработки месторождений предусмотрена не была. Это было связано с тем, что с иностранными компаниями, которым передавались месторождения, не заключались специальные соглашения.
Председатель Ассоциации горнопромышленников и геологов Орозбек Дуйшеев рассказал, что лицензии на разработку месторождений продавались подковерно, и что была инициатива сконцентрировать эту сферу в одних руках:
- Их основной целью было взять под полный контроль горнодобывающую отрасль. Основная деятельность Центрального агентства по развитию, инновациям и инвестициям заключалась именно в этом. Они превратили лицензии на разработку в предмет торговли.
Они забрали все крупные и интересующие инвесторов месторождения и сконцентрировали их в одних руках. Например, месторождение «Джеруй» было силой отобрано и передано подконтрольной им компании «Глобал голд». По прямому указанию Бакиевых до 2010 года было выдано 37 лицензий на крупные и перспективные месторождения.
Пришедшее к власти после 7 апреля 2010 года Временное правительство подняло инициативу о проверке всех выданных лицензий. Согласно этому, Министерство геологии и природных ресурсов проверило все 950 лицензий. Над этим работала специальная комиссия, и в итоге выданные с нарушением закона или просроченные лицензии были возвращены государству.
В общем, было аннулировано 277 лицензий на разведку и разработку. 60 из них касались добычи золота и 20 - других ценных металлов. Это отражено в протоколе комиссии от 2011 года.
Экс-министр геологии и природных ресурсов Замирбек Эсенаманов признался, что не смог тогда противостоять в борьбе с организованными группами в этой сфере:
- Мы возвратили государству все лицензии, обладатели которых получили документ незаконно и ждали подходящего момента, чтобы перепродать права. Мы эту работу вели в рамках закона и начали очищать эту сферу. Однако не успели мы завершить работу, как было принято решение упразднить наше министерство. Я думаю, эти организованные группы приложили к этому руку, чтобы отомстить нам. Они не смогли поставить точку в нашей работе, и добились своего, лишь упразднив министерство.
Прекращение проверок в сфере выдачи лицензий на разработку недр приходится на период, когда Алмазбек Атамбаев уходил с поста премьер-министра и после президентских выборов эту должность занял Омурбек Бабанов. В этот период новое Агентство по геологии и минеральным ресурсам возглавил Учкун Ташбаев, а компании, получившие лицензии во времена Бакиевых, но позже лишившиеся их, начали обращаться в суды. Начиная с 2011 года, в судебные органы поступили 62 апелляции о восстановлении прав на разработку недр. 35 компаний выиграли суды в первой же инстанции и их апелляции были удовлетворены.
Начальник управления лицензирования Агентства по геологии и минеральным ресурсам Каныбек Коноков отметил, что победа компаний в судах законна:
- Я сейчас уже не все помню. Для этого надо просмотреть все отчеты. Это долгий процесс. Мы со своей стороны аннулируем лицензии, а они выигрывают суды и восстанавливают их. Это законное явление.
Золоторудные месторождения с разведанными запасами до 80 тонн золота «Чаарат», «Саважарды», «Алтын-Жылга», «Иштамберди», «Андаш» и «Бозумчак» были возвращены владельцам, которые обладали ими до 2010 года - соответствующие решения приняли суды.
Лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев оценил это как действия группировок, связанных с коррупционными схемами:
- У них такая технология: старые владельцы месторождений подают в суд на действия нового правительства, а наши государственные органы проигрывают. Они даже не шевелятся, чтобы защитить интересы государства. В итоге суд встает на другую сторону, а представители правительства разводят руками, ссылаясь на то, что это решение суда. Это не смог бы сделать один Учкун Ташбаев или только суды. За этим стоят очень влиятельные силы.
Разбазаренное месторождение
Самый примечательный из десятков примеров – месторождение коксового угля «Туюк-Каргаша». Право на геологическую разведку и промышленную разработку этого месторождения было дано компании «Байдамар» 29 июля 2008 года. В 2010 году в заключении правительственной комиссии было указано, что права собственности на угольную залежь были предоставлены с нарушениями закона. Также в этом документе отмечено, что это стало возможным благодаря близости владельцев месторождения с бакиевской властью.
Из-за высокой температурной отдачи коксующегося угля он применяется в основном для выплавки металлов. Стоимость одной тонны этого сорта твердого топлива на мировом рынке достигает 700 долларов США. Еще в 1987 году советские геологи разведали, что запасы сырья на «Туюк-Каргаше» составляют 400 миллионов тонн. Известно, что и до 2005 года претендентов на владение этим месторождением было предостаточно.
Прежняя оппозиция заявляла о том, что собственниками объекта стали представители бизнес-кругов, приближенных к Максиму Бакиеву. После событий 7 апреля 2010 года компания «Байдамар» прекратила на месторождении все геологические работы. А 11 августа 2011 года решением специальной комиссии у названной компании были аннулированы права на разработку угольного карьера.
Под этим решением подписались все члены комиссии. Но 2 декабря того же года Межрайонный суд Бишкека постановил не только восстановить лицензию бывших владельцев, но и продлить срок ее действия еще на четыре года. Что интересно, представители правительства не стали оспаривать вердикт суда в вышестоящих инстанциях. Поэтому Омурбек Текебаев подозревает, что в этой ситуации было вмешательство на правительственном уровне:
- Это угольное месторождение в Узгенском районе было произвольно возвращено фирме, работавшей в интересах Бакиевых. Если судить по поступившей к нам информации, за это высокопоставленные чиновники того периода получили взятку в размере 5 миллионов долларов США. Коксовый уголь – очень ценное сырье.
Государство могло бы само контролировать месторождение и извлекать прибыль. Но наше правительство почему-то не пошло на этот шаг. В этой ситуации очевидно, что преследуются чьи-то личные интересы. И все обстоятельства случившегося должны быть глубоко изучены.
Кто отбирает кадры?
Напрашивается параллель: победившая на парламентских выборах 2010 года партия «Республика» дважды входила в составы правящих коалиций, и оба раза ей принадлежало право назначения руководителя государственной структуры, ведающей вопросами геологии и горнодобывающей промышленности. Сначала «Республика» предложила на пост министра природных ресурсов Замирбека Эсенаманова, а после реорганизации министерства в Госагентство по геологии и минеральным ресурсам «республиканцы» привели вместо него Учкуна Ташбаева.
До нового назначения Ташбаев исполнял обязанности министра экономического регулирования. Он успел поработать до 2010 года и заместителем в Центральном агентстве по развитию, инвестициям и инновациям, которым руководил Максим Бакиев, и считался одним из сильных топ-менеджеров в команде прежней власти. После 7 апреля он исчез из поля зрения на какое-то время, а после парламентских выборов стал сотрудничать с партией «Республика». По каким причинам политический совет партии выбрал человека, входившего в ближнее окружение Максима Бакиева, неизвестно.
Когда мы задали этот вопрос одному из лидеров «Республики» Руслану Казакбаеву, он пообещал, что ответ на него будет обязательно дан, но интересующая нас информация так и не была предоставлена. Вот все, что успел сказать сам Казакбаев:
- К сожалению, я не в силах ответить на этот вопрос. Потому что в то время я состоял на государственной службе, и по этой причине не участвовал в решении нашей партией кадровой политики. Но я передам вопрос сотрудникам нашего штаба. Вам перезвонят компетентные партийцы, и дадут исчерпывающий ответ. Этот вопрос действительно интересен.
Наследство Курманалиева
Следственные органы склонны видеть общее начало в уголовных делах, возбужденных против бывшего руководителя Госагентства геологии Учкуна Ташбаева и контролировавшего недра Кыргызстана до 2010 года экс-министра Капара Курманалиева. Если Курманалиев, начиная с 2006 года, разработал совместно с Максимом Бакиевым схему по сосредоточению прав использования месторождений в одних руках, то с конца 2011 года Учкун Ташбаев реанимировал эту систему, как следует из собранных документальных свидетельств. Сейчас следователи раскрывают прямые и косвенные механизмы, по которым приобретались в собственность месторождения до 2010 года и после.
Первый заместитель Генпрокурора Нурлан Жээналиев обратил внимание на необходимость тщательного изучения связей между прежними и нынешними действиями чиновников из горнорудной сферы:
- Дело против Капара Курманалиева было возбуждено еще в 2010 году. Сейчас он в бегах. И именно его схема обнаруживается в выявленных нарушениях. Мы восстанавливаем, как продавались лицензии, ищем ответ на вопрос – какими процедурами сопровождались эти сделки.
Не секрет, что многие приобретатели лицензий называли себя инвесторами, но занимались только их последующей перепродажей на Лондонской бирже. И когда такая практика уже должна была прекратиться, мы вновь наблюдаем ее повторение.
Вместе с этим, Ассоциация горнопромышленников Кыргызстана вновь возобновила деятельность временной комиссии, образованной в 2010 году, и собирается представить факты нарушений сделанных ею предписаний. Члены этой комиссии уже обратились с предложением в правительство, чтобы сделать ее работу постоянной и объединившись с другими общественными организациями – в целях препятствования теневой продаже прав на разработку месторождений.
BK/AT
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь.
Обнаруженные факты
В рамках уголовного дела в отношении Учкуна Ташбаева расследуются восемь фактов, касающихся вывоза золотого концентрата в больших количествах и скрытной продаже разрешений на разработку месторождений. Следственная группа собрала много доказательств вывоза за рубеж золотой руды в большом объеме под предлогом проведения опытов при разведке месторождений.
Представитель Антикоррупционной службы ГКНБ Азамат Осмонов отметил, что уголовное дело в отношении Учкуна Ташбаева возбуждено по двум статьям:
- Ташбаеву предъявлены обвинения по 304 и 307 статьям Уголовного кодекса. В рамках этого дела расследуется факт кражи золота из «Макмалалтына» и «Солтон-Сары» - филиалов открытого акционерного общества «Кыргызалтын». Кроме того, собраны материалы по организации скрытного рынка по продаже права на разработку золоторудных месторождений.
Еще в 2006 году оппозиция обвиняла бакиевский режим в том, что тогдашние руководители и члены президентской семьи по своему усмотрению распоряжались месторождениями и продавали их иностранным компаниям.
Власть новая, схемы старые
В 2009 году ЦАРИИ под руководством Максима Бакиева взяло под полный контроль недра Кыргызстана. Регулирование деятельности в этой отрасли тоже было закреплено за структурой Бакиева-младшего. Это было прописано в уставе Центрального агентства, а позже отражено и в указе президента. Однако доля государства от разработки месторождений предусмотрена не была. Это было связано с тем, что с иностранными компаниями, которым передавались месторождения, не заключались специальные соглашения.
Председатель Ассоциации горнопромышленников и геологов Орозбек Дуйшеев рассказал, что лицензии на разработку месторождений продавались подковерно, и что была инициатива сконцентрировать эту сферу в одних руках:
- Их основной целью было взять под полный контроль горнодобывающую отрасль. Основная деятельность Центрального агентства по развитию, инновациям и инвестициям заключалась именно в этом. Они превратили лицензии на разработку в предмет торговли.
Они забрали все крупные и интересующие инвесторов месторождения и сконцентрировали их в одних руках. Например, месторождение «Джеруй» было силой отобрано и передано подконтрольной им компании «Глобал голд». По прямому указанию Бакиевых до 2010 года было выдано 37 лицензий на крупные и перспективные месторождения.
Пришедшее к власти после 7 апреля 2010 года Временное правительство подняло инициативу о проверке всех выданных лицензий. Согласно этому, Министерство геологии и природных ресурсов проверило все 950 лицензий. Над этим работала специальная комиссия, и в итоге выданные с нарушением закона или просроченные лицензии были возвращены государству.
В общем, было аннулировано 277 лицензий на разведку и разработку. 60 из них касались добычи золота и 20 - других ценных металлов. Это отражено в протоколе комиссии от 2011 года.
Экс-министр геологии и природных ресурсов Замирбек Эсенаманов признался, что не смог тогда противостоять в борьбе с организованными группами в этой сфере:
- Мы возвратили государству все лицензии, обладатели которых получили документ незаконно и ждали подходящего момента, чтобы перепродать права. Мы эту работу вели в рамках закона и начали очищать эту сферу. Однако не успели мы завершить работу, как было принято решение упразднить наше министерство. Я думаю, эти организованные группы приложили к этому руку, чтобы отомстить нам. Они не смогли поставить точку в нашей работе, и добились своего, лишь упразднив министерство.
Прекращение проверок в сфере выдачи лицензий на разработку недр приходится на период, когда Алмазбек Атамбаев уходил с поста премьер-министра и после президентских выборов эту должность занял Омурбек Бабанов. В этот период новое Агентство по геологии и минеральным ресурсам возглавил Учкун Ташбаев, а компании, получившие лицензии во времена Бакиевых, но позже лишившиеся их, начали обращаться в суды. Начиная с 2011 года, в судебные органы поступили 62 апелляции о восстановлении прав на разработку недр. 35 компаний выиграли суды в первой же инстанции и их апелляции были удовлетворены.
Начальник управления лицензирования Агентства по геологии и минеральным ресурсам Каныбек Коноков отметил, что победа компаний в судах законна:
- Я сейчас уже не все помню. Для этого надо просмотреть все отчеты. Это долгий процесс. Мы со своей стороны аннулируем лицензии, а они выигрывают суды и восстанавливают их. Это законное явление.
Золоторудные месторождения с разведанными запасами до 80 тонн золота «Чаарат», «Саважарды», «Алтын-Жылга», «Иштамберди», «Андаш» и «Бозумчак» были возвращены владельцам, которые обладали ими до 2010 года - соответствующие решения приняли суды.
Лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев оценил это как действия группировок, связанных с коррупционными схемами:
- У них такая технология: старые владельцы месторождений подают в суд на действия нового правительства, а наши государственные органы проигрывают. Они даже не шевелятся, чтобы защитить интересы государства. В итоге суд встает на другую сторону, а представители правительства разводят руками, ссылаясь на то, что это решение суда. Это не смог бы сделать один Учкун Ташбаев или только суды. За этим стоят очень влиятельные силы.
Разбазаренное месторождение
Самый примечательный из десятков примеров – месторождение коксового угля «Туюк-Каргаша». Право на геологическую разведку и промышленную разработку этого месторождения было дано компании «Байдамар» 29 июля 2008 года. В 2010 году в заключении правительственной комиссии было указано, что права собственности на угольную залежь были предоставлены с нарушениями закона. Также в этом документе отмечено, что это стало возможным благодаря близости владельцев месторождения с бакиевской властью.
Из-за высокой температурной отдачи коксующегося угля он применяется в основном для выплавки металлов. Стоимость одной тонны этого сорта твердого топлива на мировом рынке достигает 700 долларов США. Еще в 1987 году советские геологи разведали, что запасы сырья на «Туюк-Каргаше» составляют 400 миллионов тонн. Известно, что и до 2005 года претендентов на владение этим месторождением было предостаточно.
Прежняя оппозиция заявляла о том, что собственниками объекта стали представители бизнес-кругов, приближенных к Максиму Бакиеву. После событий 7 апреля 2010 года компания «Байдамар» прекратила на месторождении все геологические работы. А 11 августа 2011 года решением специальной комиссии у названной компании были аннулированы права на разработку угольного карьера.
Под этим решением подписались все члены комиссии. Но 2 декабря того же года Межрайонный суд Бишкека постановил не только восстановить лицензию бывших владельцев, но и продлить срок ее действия еще на четыре года. Что интересно, представители правительства не стали оспаривать вердикт суда в вышестоящих инстанциях. Поэтому Омурбек Текебаев подозревает, что в этой ситуации было вмешательство на правительственном уровне:
- Это угольное месторождение в Узгенском районе было произвольно возвращено фирме, работавшей в интересах Бакиевых. Если судить по поступившей к нам информации, за это высокопоставленные чиновники того периода получили взятку в размере 5 миллионов долларов США. Коксовый уголь – очень ценное сырье.
Государство могло бы само контролировать месторождение и извлекать прибыль. Но наше правительство почему-то не пошло на этот шаг. В этой ситуации очевидно, что преследуются чьи-то личные интересы. И все обстоятельства случившегося должны быть глубоко изучены.
Кто отбирает кадры?
Напрашивается параллель: победившая на парламентских выборах 2010 года партия «Республика» дважды входила в составы правящих коалиций, и оба раза ей принадлежало право назначения руководителя государственной структуры, ведающей вопросами геологии и горнодобывающей промышленности. Сначала «Республика» предложила на пост министра природных ресурсов Замирбека Эсенаманова, а после реорганизации министерства в Госагентство по геологии и минеральным ресурсам «республиканцы» привели вместо него Учкуна Ташбаева.
До нового назначения Ташбаев исполнял обязанности министра экономического регулирования. Он успел поработать до 2010 года и заместителем в Центральном агентстве по развитию, инвестициям и инновациям, которым руководил Максим Бакиев, и считался одним из сильных топ-менеджеров в команде прежней власти. После 7 апреля он исчез из поля зрения на какое-то время, а после парламентских выборов стал сотрудничать с партией «Республика». По каким причинам политический совет партии выбрал человека, входившего в ближнее окружение Максима Бакиева, неизвестно.
Когда мы задали этот вопрос одному из лидеров «Республики» Руслану Казакбаеву, он пообещал, что ответ на него будет обязательно дан, но интересующая нас информация так и не была предоставлена. Вот все, что успел сказать сам Казакбаев:
- К сожалению, я не в силах ответить на этот вопрос. Потому что в то время я состоял на государственной службе, и по этой причине не участвовал в решении нашей партией кадровой политики. Но я передам вопрос сотрудникам нашего штаба. Вам перезвонят компетентные партийцы, и дадут исчерпывающий ответ. Этот вопрос действительно интересен.
Наследство Курманалиева
Следственные органы склонны видеть общее начало в уголовных делах, возбужденных против бывшего руководителя Госагентства геологии Учкуна Ташбаева и контролировавшего недра Кыргызстана до 2010 года экс-министра Капара Курманалиева. Если Курманалиев, начиная с 2006 года, разработал совместно с Максимом Бакиевым схему по сосредоточению прав использования месторождений в одних руках, то с конца 2011 года Учкун Ташбаев реанимировал эту систему, как следует из собранных документальных свидетельств. Сейчас следователи раскрывают прямые и косвенные механизмы, по которым приобретались в собственность месторождения до 2010 года и после.
Первый заместитель Генпрокурора Нурлан Жээналиев обратил внимание на необходимость тщательного изучения связей между прежними и нынешними действиями чиновников из горнорудной сферы:
- Дело против Капара Курманалиева было возбуждено еще в 2010 году. Сейчас он в бегах. И именно его схема обнаруживается в выявленных нарушениях. Мы восстанавливаем, как продавались лицензии, ищем ответ на вопрос – какими процедурами сопровождались эти сделки.
Не секрет, что многие приобретатели лицензий называли себя инвесторами, но занимались только их последующей перепродажей на Лондонской бирже. И когда такая практика уже должна была прекратиться, мы вновь наблюдаем ее повторение.
Вместе с этим, Ассоциация горнопромышленников Кыргызстана вновь возобновила деятельность временной комиссии, образованной в 2010 году, и собирается представить факты нарушений сделанных ею предписаний. Члены этой комиссии уже обратились с предложением в правительство, чтобы сделать ее работу постоянной и объединившись с другими общественными организациями – в целях препятствования теневой продаже прав на разработку месторождений.
BK/AT
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь.