Сокращенные средства
11 марта 2016 года было принято решение о выпуске государственных ценных бумаг на 3,7 миллиарда сомов для финансирования Государственной ипотечной компании. В целях исполнения распоряжения правительства 20 июля 2016 года были выпущены ценные бумаги. Об этом говорится на сайте Национального банка. По информации на сайте Минфина, в этой связи государственный внутренний долг вырос на 4 миллиарда сомов.
Глава Государственной ипотечной компании Бакыт Шамкеев сообщил, что не все деньги от продажи государственных ценных бумаг поступили в бюджет:
- В прошлом году это было закреплено распоряжением правительства. Из них в качестве бюджетной ссуды мы получили из Министерства финансов только один миллиард сомов. Остальные деньги будут выделены в этом году. Вообще, мы заключили соглашение с Министерством финансов о выделении бюджетной ссуды в размере 2,5 миллиарда сомов. Повторю, что предусмотрено было выделение только 2,5 миллиарда сомов. О других средствах я не знаю. Уточните это в Министерстве финансов.
По данным Министерства финансов, глава правительства 26 августа 2016 года внес изменения в распоряжение, сократив сумму с 3,7 миллиарда сомов до 2,5 миллиарда.
Таким образом, выделяемая за счет реализации ценных бумаг сумма была сокращена, информация о судьбе 1,2 миллиарда и на какие цели они были потрачены, нигде не проходила. Кроме того, неизвестным остался и вопрос о том, на основании какого закона были внесены изменения в ссудный бюджет.
Независимый юрист Нурлан Наматов отметил, что нарушение бюджетного права равноценно уголовной ответственности:
- Это начало крупного скандала. Потому что бюджет – это не личный магазин или карман, чтобы премьер-министр мог направлять средства из него туда, куда ему захочется. Спрашивается, почему такие вещи происходят без разрешения парламента. В финансовых законах четко прописано, чего нельзя делать при исполнении бюджета. Здесь установлено, что предусмотренные для финансирования государственной ипотеки деньги правительство направило совершенно на другие цели. Это делается распоряжением премьер-министра без ведома и разрешения парламента.
Парламент проверит действия правительства?
Парламент в 2016 году рассмотрел вопрос реализации проекта «Доступное жилье» и выделения в качестве бюджетной ссуды Государственной ипотечной компании 3,7 миллиарда сомов, поступивших от продажи казначейских ценных бумаг. Тут выяснилось, что Министерство финансов 1,2 миллиарда из 3,7 миллиарда сомов, предназначенных для Государственной ипотечной компании, направило на другие цели.
Заседание парламента с участием члена правительства
Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Онугуу-Прогресс» Зияддин Жамалдинов сообщил, что Счетной палате поручено изучить использование не по назначению указанных средств:
- Во время утверждения бюджета стало известно об этом, мы поручили Счетной палате проверить, куда были направлены эти деньги. Они продали государственные ценные бумаги. Мы не одобряли перевод этих денег Государственной ипотечной компании. Однако сейчас выяснилось, что бюджетная ссуда сократилась на 1,2 миллиарда сомов. Не известно, куда были направлены эти деньги. Министр финансов не смог дать внятного объяснения. Мы будем ждать заключения Счетной палаты. Пока нет результатов, мы не сможем принять меры.
Кроме того, комитет Жогорку Кенеша по бюджету и финансам намерен выяснить, почему средства от реализации ценных бумаг поступили Госипотечной компании не в полном объеме. Не известно, на основании какого закона руководство приняло решение сократить сумму с 3,7 миллиарда сомов до 2,5 миллиарда. Было предложено создать рабочую группу по изучению данного вопроса.
Председатель парламентского комитета по бюджету и финансам Таабалды Тиллаев отмечает, что правительству поручено рассмотреть ответственность министерств финансов и экономики по этому вопросу:
- Даже если возникает необходимость направить эти средства на другие цели, они должны согласовать это с нами. Во время утверждения бюджета Минфин заявил, что часть выделенных средств была направлена на финансирование Всемирных игр кочевников летом прошлого года. В этом случае нарушен закон об исполнении бюджета. Они не смогут исправить ситуацию. Мы направили главе правительства письмо о рассмотрении ответственности причастных к этому должностных лиц. По Конституции, премьер-министр должен рассмотреть этот вопрос и принять соответствующее решение. Если он этого не сделает, то мы вынесем вопрос на пленарное заседание парламента. Они дают пояснения, что бюджетный план не выполнили из-за расходов на Всемирные игры кочевников. Это означает, что Министерство финансов и Минэкономики неправильно прогнозировали бюджет и разработали неправильный план.
Неосведомленность
По закону о принципах бюджетного права, правительство разрабатывает доходную и расходную части бюджета, а парламент утверждает его, внеся необходимые поправки. Исходя из этого, принимаются решения по госбюджету.
Распоряжение правительства №95 от 11 марта 2016 года о продаже казначейских ценных бумагах для пополнения ссудного бюджета Государственной ипотечной компании по непонятным причинам было удалено из базы данных информационно-правового портала «Токтом». Кроме того, из базы данных нормативно-правовых актов Министерства юстиции было удалено распоряжение правительства от 26 августа 2016 года, которым были внесены изменения в документ.
Заведующий отделом финансовой и кредитной политики аппарата правительства Азиз Аалыев сказал, что не может ответить на такие вопросы и переадресовал их в Минфин:
- Этот вопрос уточняйте в Министерстве финансов. Там должны подготовить ответы на вопросы для Жогорку Кенеша. Сейчас нельзя точно сказать, имело место нарушение финансового законодательства или нет. Все станет известно после того, как будет опубликован годовой отчет об исполнении бюджета. На этот счет у меня точной информации. Но я не считаю, что здесь нарушен закон. Я глубоко убежден, что все было в рамках закона.
Ответ Минфина
Отмечается, что государственные казначейские ценные бумаги приобрел Российско-кыргызский фонд развития. В парламенте подозревают, что правительство направит эти средства не на предусмотренные ранее цели, а на покрытие дефицита бюджета. Ранее в парламенте высказывалась критика по поводу невыполнения бюджетного плана. В 2016 году дефицит бюджета составил 20,9 миллиарда сомов.
Заместитель министра финансов Мирлан Байгончоков опровергает обвинения в нецелевом использовании средств, предусмотренных на ипотечную программу:
- Кто говорит, что пропал 1 миллиард сомов? Предназначенные для Государственной ипотечной компании средства мы выдаем по утвержденному графику. Сумма в размере 3,7 миллиарда сомов была закреплена постановлением правительства. Но на деле сумма от реализации ценных бумаг составила 3,3 миллиарда. Мы выдаем Государственной ипотечной компании средства траншами на основании данных нам направлений. Мы же не можем выдать в начале года все предусмотренные средства. Пусть соответствующие стороны проводят проверку. На этот счет у нас есть все необходимые документы. Мы готовы предоставить нужную информацию.
Парламентский комитет по бюджету и финансам дал правительству срок до 10 февраля для рассмотрения ответственности должностных лиц, имеющих отношение к незаконному использованию средств от реализации государственных ценных бумаг, предназначенных на Государственную ипотечную программу.
JsO/BK
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.