У меня часто спрашивают, почему я оцениваю правительство Сапара Исакова так скептически. Просят прокомментировать его программу. Не могу сказать, что Сапар Исаков не справится с работой. Я допускаю, что он может работать на посту премьера-министра не хуже, чем Омурбек Бабанов и Темир Сариев при условии, если ему не будут сильно мешать президент и парламент (в том, что они будут мешать, и он будет менее самостоятельным, чем другие премьер-министры, у меня нет сомнений). Однако экономический рост в 3-5%, который может обеспечить он как его предшественники, вряд ли устроит общество.
От него потребуется рост ВВП, скажем, на 10%. Только тогда будет видно, что в экономике наметилась тенденция к ее улучшению. Лишь в этих условиях появится надежда, что Кыргызстан, наконец, сможет выйти из затяжного кризиса, приведшего к деградации нации. Но для этого должны быть какие-то новые идеи, которых не было у его предшественников. Есть ли они у Исакова? Я довольно внимательно слушал его выступление в парламенте и добросовестно прочитал тот материал, который он представил депутатам. Я их не увидел.
Сапар Исаков при своем утверждении в парламенте раздал документ, называемый «Кырк кадам. Программы реформы». В Интернете встречается иное название этого документа – «Жаны доорго карай кырк кадам» или на русском языке - «Сорок шагов в сторону новой эпохи», которое, по-видимому, является полным названием документа. Чтобы у читателей было какое-то представление, я скажу несколько слов о том, как он внешне выглядит.
Документ состоит из 40 страниц из расчета, что каждый шаг занимает одну страницу. Каждый шаг описывается по схеме из трех последовательных элементов: «Заглавие раздела», «Название шага» и «Краткосрочные результаты - 2023 г.». Программа охватывает все сферы деятельности государства - от экономики до семейных отношений.
Cапар Орозбаков
Как разъяснял Сапар Исаков в своем выступлении перед депутатами парламента, эта программа является временным срезом более общей программы, которая готовится аппаратом по заданию президента Алмазбека Атамбаева в честь тысячедвухсотлетия создания кыргызского каганата. Этим, видимо, объясняется наличие слов «шаги в сторону новой эпохи» и введение раздела «краткосрочные результаты - 2023 г.» в каждой странице. В последнем излагаются не результаты в смысле достижений, а меры, которые будут реализованы к этому времени, хотя авторы местами дают как раз такие результаты, а иногда и задачи этого периода, запутывая читателей.
В тексте не выдерживается единый стиль подачи. В большинстве случаев он содержит простое перечисление действий правительства, предпринимаемых правительством в какой-то сфере. Хотя большинство глав и шагов названы нейтральным официальным языком, однако в ряде случаев применяются образные слова с поэтической окраской, что, по-видимому, объясняется тем, что создание программы преследует политические нежели практические цели. Так, например, часть, посвященная малому и среднему бизнесу, называется «Бизнес менен бирге», а образованию и науке - «Бел болчу билим», «Из калтырчу илим», что можно дословно перевести на русский язык - это соответственно «Вместе с бизнесом», «Образование, которое станет нашим хребтом», «Наука, которая оставит след».
Характеризуя документ в целом, должен сказать: то, что представил премьер-министр Сапар Исаков в качестве своей программы, на самом деле не является программой в общепринятом смысле слова. Программа - это тот документ, где указываются способы решения проблем, которые существуют в обществе. Обязательными элементами программы является обозначение проблем, которые нужно решить, цели и задачи программы, способы решения этих проблем, возможные результаты. В документе есть лишь перечисление мер. Но нет обоснования, почему выбраны именно эти меры, а не другие.
Такое перечисление было бы оправданным только в случае существования одного общеизвестного способа решения проблем. Отсутствие философии программы свидетельствует, что авторы не знают, как поднять экономику Кыргызстана. Если они задумались бы над этим вопросом, то поняли бы, что в мировой практике используются различные стратегии реформирования экономики, часть которых уже апробирована в Кыргызстане. Посмотрите, как пришли к одному и тому же результату - современному обществу с высокими жизненными стандартами - с одной стороны восточноевропейские страны и с другой - Сингапур, Южная Корея и другие азиатские драконы. Различие их путей движения к этому результату огромное, как между землей и небом.
Надо сказать, что из-за отсутствия мыслей и идей материал читается с большими усилиями. По этой же причине сказать о нем что-либо конкретно также трудно. Ведь спорить можно тогда, когда есть какая-то мысль.
При этом эти меры часто не обозначаются, а лишь говорится, что они будут разработаны в будущем. Так, например, в разделе «Поддержка МСБ» (малого и среднего бизнеса) - шаг 8 - пишется, что будет разработана политика их поддержки в будущем. В разделе, посвященном экспорту, также пишется «Выработка политики экспорта с учетом преимуществ на экономическом пространстве ЕАЭС, ЕС, азиатских стран, наличия внешнеторговых льгот и внедрения высокотехнологичных инновационных производств». Таких отсылочных моментов в документе очень много. Спрашивается, если меры в настоящее время еще не выработаны, то зачем материал называть программой и выносить ее на обсуждение общественности, занимая время людей? Не лучше ли представить ее окончательный вариант, завершенный?
Ключ решения многих проблем, в частности, проблем здравоохранения, народного образования и многих других сфер общественной жизни, как известно, находится в экономике. Будут деньги - будут увеличены заработные платы воспитателей детских садов и учителей на 50%, как написано в документе, не будет денег - не будет и ничего этого. Экономика для этих сфер является способом решения их проблем. Отсюда необходимость признания приоритетных задач экономических реформ. Однако в программе экономике уделяется внимание не больше, чем другим сферам, и она излагается по такой же схеме, как остальные. Правда, она разбросана на различные части: Кадам 8: Поддержка МСП; Кадам 9: Инвестируй в Кыргызстан; Кадам 10: Доступный кредит; Кадам 11: Поддержка экспорту; Кадам 12: Энергетика; Кадам 21. Создание региональных кооперативных агропромышленных комплексов; Кадам 22 : Развитие ирригации; Кадам 23: Устойчивый туризм; Кадам 24: Возрождение промышленного производства; Кадам 25: Развитие кластеров и проектов легкой промышленности...
Однако нет ни слова о том, что это даст – насколько увеличится ВВП страны, насколько – государственный бюджет. Не рассматриваются такие острые проблемы как внешний долг страны, дефицит бюджета. В результате документ Исакова лишь внешне напоминает программу, она получилась чисто декларативной и абстрактной, не увязанной с реальными и специфическими проблемами страны.
Из распоряжения президента "Об образовании Координационной группы по подготовке проекта долгосрочной стратегии развития Кыргызской Республики на период до 2040 года" видно, что эту программу в основном разрабатывали те же люди, которые несколько лет назад писали Стратегию устойчивого развития. В свое время мне приходилось давать заключение на Стратегию по заказу одной политической партии. Опасаясь возможного преследования, партия отказалась от своего товара, и мне пришлось опубликовать это заключение под своим именем - «С. Орозбаков: Плюсы и минусы Стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы". Мой вывод был таков, что меры, обозначенные в Стратегии недостаточны для достижения ее целей и задач – прежде всего для двукратного увеличения ВВП, как они были поставлены в ней. В Стратегии имелись столь грубые ошибки и явные противоречия, что редакция агентства "АКИпресс" с целью обратить внимание общественности на основе моего заключения выпустила от своего имени отдельную заметку под названием «Эксперт С. Орозбаков нашел ряд противоречий в Стратегии устойчивого развития Кыргызстана на 2013-2017 годы».
Вместо того, чтобы учесть мои замечания и переработать Стратегию как следует, власть взялась от имени АО «Электрические станции» опровергать мое одно утверждение относительно того, что построение Камбаратинской ГЭС Россией не является реальным. Наш обмен "мнениями" продолжался до написания мною третьей по счету статьи, которая была подготовлена и опубликована. "Заявления эксперта С. Орозбакова о проекте Камбаратинской ГЭС-1 - это повторение неоправданных слухов о стремлении России укрепить свое влияние в ЦА". Сапар Орозбаков ответил АО «Электрические станции» по поводу Камбараты-1: "Отдав ГЭС в чужие руки, АО подвергает опасности не только страны ниже течения реки, но и сам Кыргызстан".
Полемика остановилась только после того, как тогдашний советник президента Фарид Ниязов позвонил мне и извинился, сообщив, что произошло какое-то недоразумение. По его словам, президент давал поручение заведующей отделением аппарата президента Н. Ахмедовой, чтобы она связалась со мной, однако она, как сказал Ф. Ниязов, не смогла найти мой номер телефона. Позже извинялись министр энергетики и промышленности Автандил Калмамбетов и гендиректор АО «Электрические станции» Салайдин Авазов. Последний оправдывался, что он лично не имеет никакого отношения к подготовке опровержения, и сказал, что это произошло во время его нахождения в командировке.
Однако и после этого программа не была доработана. Она была обнародована с теми же грубыми ошибками, на которые я указывал в своем заключении. Жизнь показала, что мое мнение было правильным. Основные целевые показатели Стратегии не выполнены даже на треть. Россия не построила не только Камбаратинскую ГЭС, но даже Верхненарынский каскад.
Почему я вспомнил об этих событиях? Программа Исакова повторяет те же недочеты, которые были в Стратегии. Как я отмечал в своем заключении, научно-методическом плане Стратегия была смесью теории дерегулирования и проектного подхода, которые имеют общее основание – и то, и другое утверждает, что основой экономического развития являются инвестиции. В программе Исакова нет проектов, которые, нужно признаться, придавали бы ей конкретный характер. Она целиком и полностью основана на теории дерегулирования. В программе ставится цель - войти в число 30 передовых стран по проекту Всемирного банка «Ведение бизнеса».
И это, по задумке авторов, позволит резко ускорить развитие экономики Кыргызстана (насколько, они не сообщают). Однако, как я отмечал в заключении, а более подробно в своей статье « В чем опасность проекта "Doing business"», теория дерегулирования является псевдонаучной, не имеющей подтверждения на практике.
Как показало наше исследование, между баллами, присваиваемыми Всемирным банком странам в рамках проекта «Ведение бизнеса», и темпом роста ВВП этих стран нет никакой связи (по нашим расчетам на основе данных 181 страны, коэффициент корреляции отрицательный и составляет -0.369314549). Так Грузия одно время в рейтинге по данному показателю поднималась до 35-го места, но это не помогло ей ускорить свой экономический рост. Темпы роста ВВП Грузии не сильно отличаются в лучшую сторону от соответствующего показателя Кыргызстана, который в рейтинге проекта «Ведение бизнеса» традиционно занимает одно из последних мест, составляя за период 2006-2016 годы соответственно 168 и 164%.
Я не считаю, что наличие программы является обязательным условием обеспечения высоких темпов экономического роста. В принципе, допускаю, что можно добиться больших успехов без всякой программы, имея идеи в голове. Хотя наличие программы все же лучше – она повышает организованность и дисциплинированность правительства, улучшает последовательность его действий и нацеленность на результаты. Я не считаю также, что премьер должен знать экономику. Ни один из создателей экономического чуда не имел экономического образования.
Но для того, чтобы обеспечить необходимый результат, премьер должен обладать широтой мышления, команда должна быть высокообразованной, способной творчески подходить к делу. Она должна быть открытой для общества с тем, чтобы оно могло аккумулировать идеи, существующие в обществе. Отцы драконов, хотя и были диктаторами, умели прислушиваться к чужому мнению. И как ни парадоксально, пытались создавать такую обстановку, чтобы оно появлялось. Является ли таковой команда Исакова?
Хотя Сапар Исаков пытался представить свое правительство перед парламентом как правительство технократов, оно таковым не является. Технократы - это представители научно-технической интеллигенции. Если правительство состояло бы из таких людей, было бы хорошо. Однако в команде Исакова таких людей нет. Они, включая и самого молодого министра экономики Артема Новикова - работники ЦАРИИ и прочих бакиевских структур, т. е. воспитанники Максима Бакиева. Вопреки заявлению Атамбаева, именно Максим Бакиев их собрал из разных уголков страны, воспитал и вырастил.
Не думаю, что Максим подбирал этих людей по их уму и знаниям. Ему в первую очередь нужны были люди, которые будут беспрекословно выполнять его приказ. Это святой закон для любого режима. Эти люди шли отнюдь не за наукой. Думаете, эти люди не видели, чем занимался Максим Бакиев? Прекрасно видели, но они выполняли то, что он им говорил. Это означает, что помимо прочего у них есть проблемы с моралью. Такие люди, как правило, не умеют самостоятельно мыслить. Это видно даже из представленной ими программы. Они будут выполнять то, что скажет им президент. Наивно думать, что все будет иначе и что они будут самостоятельными в создании новых идей и в их реализации в жизнь.
Экономист, публицист Сапар Орозбаков.
Тексты в рубрике «Особое мнение» не отражают точку зрения радио «Азаттык».