Теневые схемы в тендерах по поставкам угля на ТЭЦ Бишкека

Ранее местное ОсОО «Бишкеккомур Соода Уйу» заявило о нарушениях требований тендера и пожаловалось на решение, принятое конкурсной комиссией.

Один из членов комиссии Расул Умбеталиев заявил, что для приобретения угля на ТЭЦ города Бишкека была выбрана посредническая компания, предложившая поставку угля с Шабыркульского месторождения Казахстана по завышенной цене. И по его словам, это повторение прежних коррупционных схем, из-за чего ТЭЦ теряет почти 500 млн сомов. Но другие члены комиссии заверили, что тендер прошел в рамках закона, и отвергли все подозрения.

Потери в 500 миллионов сомов

ОАО «Электрические станции» 29 июля объявило тендер на поставку на ТЭЦ Бишкека 400 тысяч тонн угля марок «Д», «ДГ» и «Г».На это было предусмотрено 1 млрд 420 млн сомов.

В тендере принимали участие компании «ТОО AB Energo», «COMCO Marketing KZ», «Qiyaqty Komir Market», «КонтактУглеПром» и «Бишкеккомур Соода Уйу». Четыре из пяти этих компаний 20 августа по итогам первого этапа конкурса были отстранены от дальнейшего участия в тендере.

А по итогам второго этапа, который состоялся 4 сентября, единственный оставшийся участник – компания «КонтактУглеПром» – был признана победителем. Согласно договору эта фирма-посредник за 1 млрд 27 млн сомов с Шабыркульского месторождения до станции Луговая Казахстана доставит 400 тысяч тонн угля. Член тендерной комиссии Расул Умбеталиев заявил, что если прибавить расходы на транспортировку топлива по железной дороге и налоговые отчисления, то сумма возрастает до 1 млн 419 тысяч сомов – а это почти столько же, сколько было выделено изначально, перед тендером. По его словам, другие компании, заявленные для участия в конкурсе, предлагали уголь на 60 млн сомов дешевле.

Расул Умбеталиев отметил, что «из-за этих скрытых коррупционных схем Кыргызстан ежегодно теряет до 500 млн сомов»:

Расул Умбеталиев.

«Будь то шабыркульский уголь с месторождения Кара-Жыра или экибастузский, но даже при прямых поставках к нам стоимость одной тонны твердого топлива с учетом перевозки не превысила бы 30-36 долларов за тонну. Но вот уже семь-восемь лет в тендерах участвуют посредники, поставляя нам уголь по 52-56 долларов за тонну, и мы теряем эту разницу в 18-19 долларов с каждой тонны угля. И все это ложится на плечи наших налогоплательщиков. Эта разница оплачивается налогами наших граждан. В год эта сумма переваливает отметку в 7 млн долларов, а если считать в национальной валюте, то мы ежегодно теряем почти по 500 млн сомов. Несмотря на это чиновники из правительства продолжают закупать уголь по этим прежним «серым» схемам. Именно из-за существования таких схем Военная прокуратура в июле этого года возбудила уголовное дело, где фигурантами проходят «Прогресс компани» и «Рассвет компани». В заключении депутатской комиссии обвинения в связи с лоббированием интересов этих компаний при поставках угля на ТЭЦ были предъявлены и бывшему президенту Алмазбеку Атамбаеву. Но действующая власть одной рукой возбуждает уголовные дела, а другой создает условия, при которых продолжают действовать прежние коррупционные схемы».

Тендер, привязанный к марке угля

Между тем другие члены комиссии, которые проводили объявленный ОАО «Электрические станции» тендер по закупке угля, не согласны с обвинениями Расула Умбеталиева.

По их словам, основным требованием конкурса была поставка угля той марки, что подходит для котлов ТЭЦ Бишкека. А потому, говорят они, «никаких нарушений закона допущено не было».

Член тендерной комиссии, ведущий инженер отдела топливообеспечения ОАО «Электрические станции» Майрамкуль Айипова пояснила, что долгие годы предпочтение отдается углю с Шабыркульского месторождения, потому что именно это топливо отвечает характеристикам и потребностям котлов столичной ТЭЦ:

«Тут нет никаких коррупционных интересов. Закупка угля ведется в рамках закона, на основании условий тендера. Наша ТЭЦ с момента основания работала на карагандинском угле. Но после распада СССР с шахт Караганды перестало поступать качественное топливо. После этого на ТЭЦ Бишкека перепробовали разные виды угля - с Майкуба, из Кара-Жыра, экибастузский уголь и, наконец, шабыркульский. Из них наиболее подходящим для наших котлов оказался последний сорт угля высокой калорийности. При сжигании этого сорта топлива не требуется использования газа. Поэтому было решено, что приобретение этой марки наиболее выгодно для нас, более экономично, и поэтому каждый год тендер объявляется на поставку именно такого угля. Наши котлы были спроектированы под такой вид топлива уже давно. Но когда мы объявляем тендер, мы не ставим условия, что топливо должно быть только с Шабыркульского месторождения. Тем более мы направляем на все месторождения Казахстана письма, приглашая их принять участие в тендере. В этом году приезжали участники из Кара-Жыра, Сары-Арка. Но из-за неполной комплектации технической документации, конкурсная комиссия по закону не могла пропустить их во второй этап тендера. А так как с документами той компании, что предлагала шабыркульский уголь, было все в порядке, и она отвечала всем положенным требованиям, мы выбрали победителем ее».

«Тяжкое бремя» посредничества

Компания «Бишкеккомур Соода Уйу» 9 сентября подала жалобу на решение Независимой межведомственной комиссии Департамента государственных закупок при Министерстве финансов КР от 4 сентября. В том решении говорилось, что победителем тендера на поставку угля для ТЭЦ Бишкека становится казахстанская компания «КонтактУглеПром».

В жалобе было указано, что из-за отсутствия у «КонтактУглеПрома» своего месторождения, эта компания, как это делали прежде «Прогресс Компани» и «Рассвет Компани», просто выступает посредником, доставляя с Шабыркульского месторождения уголь по завышенной цене. Член тендерной комиссии Расул Умбеталиев при этом сказал, что второй этап конкурса проходил скрытно, а значит, было грубо нарушено законодательство о государственных закупках.

По его словам, озвученные жалобы были приняты на рассмотрение Независимой межведомственной комиссией Департамента госзакупок, но в итоге прежнее решение оставили без изменений:

«Конкурсная комиссия не приняла во внимание предложения четырех компаний. При этом на заседание по подведению итогов второго этапа, меня не позвали, хотя я являюсь членом тендерной комиссии, и провели тайную встречу. Несмотря на то, что был нарушен ряд требований, по которым проводился тендер, там скрытно договорились признать победителем «КонтактУглеПром». А это компания-посредник. ОсОО «Бишкеккомур Соода Уйу» пожаловалась на решение тендерной комиссии, подав жалобу в Независимую межведомственную комиссию, а та частично признала доводы недовольной стороны обоснованными. Но в целом решение о победителе осталось неизменным. Таким образом, несмотря на наличие убедительных доказательств, заявление оставили без удовлетворения».

Между тем заместитель директора Департамента государственных закупок при Министерстве финансов Мирбек Дуйшеев сообщил, что Независимая межведомственная комиссия рассмотрела поданное заявление в рамках закона. По его словам, решение конкурсной комиссии, проводившей тендер на поставку угля, и заключенный ОАО «Электрические станции» с компанией «КонтактУглеПром» договор были признаны законными. Он пояснил, что технические предложения остальных четырех компаний, принимавших участие в тендере, не отвечали заявленным требованиям, а потому их предложения не рассматривались.

Поэтому, говорит Мирбек Дуйшеев, поданная жалоба была признана не имеющей оснований, а объявление фирмы «КонтактУглеПром» победителем тендера было названо законным:

«Независимая межведомственная комиссия вынесла заключение, что «тендер по поставкам угля прошел в рамках закона и что указанные в жалобе обстоятельства не имеют оснований». Конкурс прошел в два этапа. В рамках первого проверялись документы компаний, которые изъявили желание участвовать в тендере. По итогам анализа четыре из пяти компаний не прошли во второй тур. Согласно закону, к рассмотрению в тендере принимаются финансовые предложения лишь тех компаний, что прошли во второй этап. Поэтому было вскрыто предложение компании «КонтактУглеПром», и она была признана победительницей. Межведомственная комиссия не нашла здесь никаких нарушений».

Тем не менее член тендерной комиссии Расул Умбеталиев, отказавшийся подписывать решение о признании победителя, говорит, что в данном случае было нарушено требование законодательства о государственных закупках, которое гласит что «всем участникам создаются одинаковые условия и равные возможности».

По его словам, технические требования тендера изначально были составлены так, что под них подпадал лишь уголь с Шабыркульского месторождения:

«Тут опять был выбран шабыркульский уголь, - пояснил он. – Этот же уголь когда-то в качестве посредников ввозили «Прогресс компани» и «Рассвет компани». Потому что в технических требованиях специально прописывают характеристики этого сорта угля. Хотя нет никаких технических препятствий для того, чтобы ввозить твердое топливо другой марки и использовать его на ТЭЦ. «Электрические станции» специально установили такие технические требования, чтобы включить именно эту фирму-посредника, а остальных участников исключить еще на первом этапе конкурса. Тут яснее ясного, что не были созданы равные условия для всех участников, а защищаются лишь интересы этого угольного месторождения. Понятно, что в данном случае действуют прежние схемы, работавшие по предварительным договоренностям. Иначе, неужели хотя бы одна компания из тех четырех не могла быть допущена ко второму этапу? Это специально спланированные тендерные игры».

Дело движется по заранее «нарисованной» схеме?

Помимо этого возник вопрос, почему «Электрические станции» с целью экономии государственных средств и заключения экономически выгодных и эффективных соглашений, не выходит напрямую на компании, которые разрабатывают угольные месторождения, и не обеспечивает их прямое участие в тендерах по поставкам угля.

Ведущий инженер отдела топливообеспечения ОАО «Электрические станции» Майрамкуль Айипова заверила, что такие попытки предпринимались, но угледобывающие компании не заинтересованы приезжать и самостоятельно принимать участие в тендерах:

«Наша сторона несколько раз пыталась реализовать такое. Ездили и на Шабыркуль, и на Кара-Жыра, но переговоры не дали результата. Потому что они отказались от наших условий по обеспечению тендера. Дело в том, что добывающие компании за год-полтора уже договариваются о поставках и продают будущий уголь фирмам-посредникам. Сейчас почти все угледобывающие компании в Казахстане не участвуют в тендерах, объявляемых учреждениями, и напрямую не работают с ними. Работу они ведут через посреднические компании. Кроме того, эти угольные компании требуют оплату за поставку будущего угля авансом. У нас же передача денег вперед, до поставки топлива, не предусмотрена».

Иллюстративное фото.

На основании заключения депутатской комиссии, принятого весной этого года, в отношении бывшего президента Алмазбека Атамбаева было возбуждено уголовное дело по подозрению в причастности к коррупции при поставках угля на ТЭЦ Бишкека и лоббировании интересов сначала «Прогресс компани», а потом и «Рассвет компани».

Эти компании были зарегистрированы в Кыргызстане, но в качестве посредников возили уголь с Шабыркульского месторождения, которое входит в состав крупнейшей казахстанской корпорации ENRC. Если для ТЭЦ города Бишкека на один сезон необходимо более 1 млн тонн угля, 550 тысяч тонн из них поставляется с месторождения Кара-Кече, и еще около 50 тысяч тонн - из Таш-Кумыра. А оставшиеся 400 тысяч тонн угля импортируются из Казахстана.

Прежде с Шабыркульского месторождения поставлялось около 900 тысяч тонн угля. Одна тонна этого топлива на месте оценивается примерно в 30-34 доллара, но по доставке в Кыргызстан его цена возрастает до 52-56 долларов за тонну, поэтому в общей сложности из госбюджета на закупку топлива ежегодно выделялось более 50 млн долларов.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.