Законопроекты об исполнении республиканского бюджета за 2018 и 2019 годы, бюджете на 2020 год и его прогнозы на 2021-2022 годы, обсуждались во втором чтении, но заодно были одобрены сразу и в третьем чтении. При этом предупреждения некоторых депутатов о том, что подобные действия противоречат закону, не были приняты во внимание.
Главный финансовый документ
На заседании парламента 28 ноября комитет Жогорку Кенеша по бюджету и финансам представил внесенные правительством и одобренные в первом чтении три законопроекта о бюджете: «Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета КР за 2018 год», «О внесении изменений в Закон КР «О республиканском бюджете КР на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы» и «О республиканском бюджете КР на 2020 год и прогнозе на 2021-2022 годы».
Глава данного комитета Эмиль Токтошев привел критику по поводу недостатков, имеющихся при исполнении бюджета, и недочетов в запланированных расчетах, но все же попросил депутатов одобрить эти документы:
Эмиль Токтошев.
«Если остановиться на параметрах республиканского бюджета на 2020 год, то общий объем доходов прогнозируется в сумме 163 млрд 710 млн сомов, а сумма расходов – в объеме 173 млрд 663 млн сомов, дефицит во втором чтении предлагается утвердить на уровне 9 млрд 953 млн сомов».
В ходе обсуждения в первом чтении, премьер-министр сообщил, что в бюджете-2020 предполагается выделить на реальный сектор экономики 37,8 млрд сомов (21,8%), на сектор государственной службы – 45,5 млрд сомов (26,2%), на социальную сферу – 90,4 млрд сомов. А на заседании 28 ноября Мухаммедкалый Абылгазиев отметил, что бюджет растет и что это является признаком развития:
Мухаммедкалый Абылгазиев.
«При вашей поддержке правительство за полтора года защитило два бюджетных закона и получило одобрение. Если посмотреть на 2018 год, то мы его завершили на уровне 135 млрд сомов, а предлагаемый бюджет 2020 года утверждаем на уровне 173 млрд сомов. Другими словами, он вырос на 40 млрд сомов. Мы пришли к этому вместе. Это плоды стабильной политики президента страны. Впервые в этом году вырос экспорт, а импорт снизился. И хоть говорят, что инвесторы уходят, но приходят другие. Какой бы район мы не посетили - там строятся школы, детские сады, дороги. Это говорит о том, что экономика развивается».
В вынесенных на обсуждение законопроектах были также приведены и прогнозы республиканского бюджета на 2021-2022 годы. Согласно этим расчетам, доходы бюджета в 2021 году составят 164 млрд 916 млн сомов, а расходы – 173 млрд 498 млн сомов. В 2022 году доходная часть госказны предполагается в объеме 169 млрд 243 млн сомов, а расходная – на уровне 174 млрд 967 млн сомов.
Понятно, что это прогнозы и что в последующие годы цифры могут измениться. На сегодняшний день важны показатели бюджета-2020. При его обсуждении больше всего критики прозвучало по поводу расходной части.
Сравнение исполненного и запланированного бюджетов. Данные Минфина, инфографика «Азаттыка».
Так, депутат Тариэль Жоробеков выразил недовольство тем, что бюджет Министерства труда и социального развития на 2020 год уменьшился на 262 млн сомов. А его коллега Жанарбек Акаев отметил, что не согласен с решением об увеличении финансирования Генеральной прокуратуры и Института омбудсмена.
Между тем Наталья Никитенко заметила, что в целом на правительство и государственные структуры выделяется много средств:
Наталья Никитенко.
«Представленный премьер-министром доклад о бюджете, на мой взгляд, выглядит как некоторое предвыборное обещание. Да, пообещали гражданам определенные параметры, которые по ряду причин достичь очень сложно. Такое ощущение, что в ходе предвыборного доклада есть идея, что отвечать за это будет следующее правительство… Внешний долг неуклонно растет и ситуация достаточно критическая – зависимость перед одной страной доходит до уровня угрозы национальной безопасности. Коррупция в системе таможенного контроля, налоговый недобор… По теневой экономике, это не 25%, это более 45%. Чем будут обеспечиваться сборы в бюджет?
Что касается эффективности самого аппарата [правительства] – штат раздутый. Только здесь, мне кажется, членов правительства [сидит] больше, чем самих депутатов. И это только управленческий персонал. Это просто управленческий состав. Давайте это умножим на всю систему, на количество людей, которые работаю по вертикали на местах – это огромный штат! По вашим данным, если государственные расходы на услуги общего назначения в 2018 году – это 20,5 млрд сомов, то в 2019-м - уже 53 млрд сомов, а в 2020-м это – 55 млрд сомов… По громко заявленным национальным проектам практически нет продвижения, пенсии не увеличиваются. То есть картина на самом деле весьма не радужная. Можно бесконечно приводить перечень «неуд» и «не», но я считаю, что такой бюджет, который не обоснован, не подкреплен надлежащими данными, признать удовлетворительным нельзя».
Одно голосование на два чтения
Обсуждение исполнения бюджета, его плана и прогнозов на будущие годы началось утром 28 ноября и завершилось в 9:30 вечера. Сначала депутаты ограничивались лишь тем, что спрашивали, когда будут построены в их районах и селах школы, ФАПы и так далее. Кто-то даже поднимал вопросы, не касающиеся напрямую бюджета.
И почти все время звучала похвала, лишь в конце заседания стала высказываться критика. Депутат от фракции «Онугуу-Прогресс» Исхак Масалиев, который не смог получить внятные ответы на несколько своих вопросов, призвал не только не принимать законопроекты, а даже выразить недоверие правительству:
Исхак Масалиев.
«Бюджет 2018 года был утвержден в объеме 140 млрд сомов, но вы выполнили его на 5 млрд сомов меньше. Бюджет 2019 года также по просьбе правительства парламент утверждает с уменьшением показателей. Такого в истории не было. Наоборот, надо было изыскивать дополнительные источники и добавлять их. Поэтому за неисполнение бюджета вы должны добровольно подать в отставку. Таковы нормы закона. Вы уволили руководителей таможенной и налоговой служб, уходите теперь и сами. А вы приходите к нам, мучаете, и, оказывая помощь школам некоторых депутатов, просите к тому же одобрить бюджет на 2020 год. Я хотел начать процедуру выражения вотума недоверия, но подписи поставили всего лишь 10 депутатов, остальные отказались. Поэтому как старший по возрасту даю вам совет: просто покиньте свои должности».
Такую же позицию озвучил его коллега, лидер парламентской фракции «Ата Мекен» Алмамбет Шыкмаматов, отметив, что многие показатели в экономике продемонстрировали отставание. И это, по его словам, отражается на исполнении бюджета:
Алмамбет Шыкмаматов.
«Медики, чтобы определить состояние здоровья человек берут анализы. Если все в норме, то хорошо, если имеются отклонения от нормы, то человек считается больным. Чтобы понять состояние экономики, необходимо смотреть на макроэкономические параметры. И все они не самые радужные, ваши заявления о том, что «все хорошо, идет развитие» это вранье. В последние годы экспорт не превышает 2 млрд долларов, а импорт держится на уровне 5 млрд долларов. То есть наблюдается большое отрицательное сальдо. К нам не пришел ни одним крупный инвестор. Наоборот усилился отток капитала за рубеж. Вот, вы сами сказали, что «в 2018 году перевели 90 млрд долларов, а за первые шесть месяцев этого года – 48 млрд долларов». Безработица на уровне 19%, эксперты же говорят, что выше – 23%. Говорите, что инфляция составила 3,6%, а рост 5%, но простые люди на себе почувствовали эту инфляцию – мука подорожала, билеты, а вот роста почему-то не ощущается… Контрабанда усилилась и если у вас не хватает сил побороть контрабандную мафию, не мучайте народ и покиньте свои посты».
Ближе к завершению рабочего дня вышел депутат Камчыбек Жолдошбаев, который предложил прекратить обсуждения, так как «холодно и дети ждут». Его инициативу сразу поставили на голосование и большинство нардепов согласились прервать процедуру вопросов и ответов, из-за чего около 40 депутатов не смогли высказаться. В итоге законопроекты вынесли на голосование.
Спикер палаты Дастанбек Джумабеков предложил принять документы не только во втором, но и заодно в третьем чтении. Но против этого высказались депутаты Алмамбет Шыкмаматов и Курманкул Зулушев. Первый предложил рассмотреть проекты в третьем чтении через 5-10 дней, а Курманкул Зулушев напомнил об ответственности за принятие законопроектов в такой спешке:
Курманкул Зулушев.
«Мы рассматриваем главный финансовый документ страны на три года, то есть речь идет о жизни страны в последующие три года. Более того, этот бюджет будет влиять и на дальнейшие пять лет. Мы не смогли задать вопросы, несмотря на нехватку времени дали свое согласие. Но никакой срочности ведь нет, чтобы сразу принимать в третьем чтении. Если все мы – премьер-министр, главы силовых структур, 120 депутатов, сидя здесь, примем бюджет страны с нарушениями закона, то о какой борьбе с коррупцией и соблюдении законности можно говорить? Давайте придерживаться принципов. В третьем чтении кардинальных изменений не будет. Премьер-министр может не приходить, выступят вице-премьеры. Там будут лишь изменения редакционного характера. В статье 55 Регламента Жогорку Кенеша написано, что «закон рассматривается в трех чтениях». Нет ни одной нормы, где было бы сказано, что «рассматривается сразу во втором и третьем чтениях одновременно». Сейчас идет прямой эфир, если генеральный прокурор выявит нарушение закона, то может возбудить уголовное дело. И я не хотел бы, чтобы завтра в Единый реестр преступлений и проступков внесли нарушение о том, что «закон был принят неправильно», а вас, уважаемый премьер-министр с главой комитета привлекли к ответственности».
В ответ на это торага Жогорку Кенеша Дастанбек Джумабеков напомнил, что бюджет обязательно должен быть принят до 1 декабря, а потому поставил законопроекты на голосование в третьем чтении. Таким образом, бюджет страны одобрили сразу в двух чтениях – во втором и третьем. Более 100 депутатов единогласно поддержали все три представленных документа.
Обсуждение бюджета в парламенте, 28 ноября 2019 г.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.