Украина, Грузия и Молдова стали на шаг ближе к Евросоюзу. Однако есть пять вопросов, которые надо изучить для представления о том, что поставлено на карту.
Какие соглашения подписывают Украина, Грузия и Молдова с Брюсселем?
Украина подписала соглашение о более тесных экономических связях с ЕС - Договор о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA). 21 марта Киев уже подписал политическую часть Соглашения об ассоциации с ЕС.
Молдова и Грузия подпишут соглашения об ассоциации, а также договоры о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли.
Церемония подписания соглашений состоялась 27 июня на фоне кризиса, связанного с российской интервенцией в Украине, который нарушил первоначальный план подписания договоров с тремя странами, являющимися членами программы Восточного соседства и партнерства.
Брюссель изначально планировал подписать политические и торговые соглашения с Киевом в ноябре во время саммита в Вильнюсе, однако, под давлением России тогдашний президент Украины Виктор Янукович в последний момент отказался заключать договор с ЕС. Это привело к восстанию Евромайдана и свержению Януковича. Евросоюз подписал политическое соглашение с Киевом в марте после аннексии Крыма Россией.
После того, как каждая сторона парафировала соглашения на саммите в Вильнюсе, Брюссель планировал подписать политические и торговые договора с Кишиневом и Тбилиси до конца текущего года. Но дата подписания соглашений была перенесена из-за того, что украинский кризис заставил все стороны нервничать из-за того, что Москва может попытаться воспрепятствовать процессу.
«Дело продвинулось вперед гораздо быстрее из-за возможного риска, что в преддверии подписания договоров россияне сорвут или создадут высокий уровень напряженности в Молдове и Грузии », - говорит Аманда Пол, политический аналитик Европейского Института политики в Брюсселе.
«Они не хотели повторения вильнюсского сценария, когда несколько месяцев тому назад россияне угрожали, создавали напряженность и занимались подстрекательством», - добавила она.
Какая выгода Украине, Грузии и Молдове?
Непосредственные выгоды будут экономического характера, так как три страны получат беспрепятственный доступ к рынку Евросоюза в 500 миллионов клиентов.
Евросоюз сократит торговые пошлины для трех стран в рамках поэтапного открытия рынков с обеих сторон. Устранение проблем с торговыми пошлинами ЕС будет «с нагрузкой в начале», то есть большинство изменений будет происходить в течение первых нескольких лет после заключения соглашения.
Однако три государства будут гораздо медленнее снижать свои тарифы на импорт из Евросоюза для того, чтобы защитить некоторые хрупкие секторы от конкуренции.
Таким образом, ЕС откроет свои рынки для украинских товаров в течение семи лет, тогда как у Киева будет в распоряжении до 10 лет на открытие своего рынка европейским товарам, а для уязвимого автомобильного сектора Украины сроки увеличиваются до 15 лет.
Помимо снижения тарифов Брюссель будет помогать этим странам поднимать качество их продукции до стандартов ЕС, что, в свою очередь, ускорит их доступ к европейскому рынку.
«Наиболее важной отраслью по стандартам, конечно, являются продукты питания, потому что вы хотите убедиться: если люди покупают некоторые продукты, чтоб не было риска для их здоровья. Поэтому существует много правил, касающихся продовольственной безопасности и безопасности в ЕС», - говорит Рикардо Джуччи, руководитель немецкой консультативной группы по вопросам экономических реформ в Украине:
«Любая компания в Украине, которая теперь решит экспортировать продукты питания в Европу, должна соответствовать новым стандартам. Так что, соблюдая новые стандарты по пищевой безопасности в Украине, они смогут продать свои продукты Германии, Великобритании или Франции без дополнительных бумаг».
Помимо экономических выгод, все три страны увеличат свои шансы в будущем стать членами Евросоюза.
Дмитар Бечев, директор представительства Европейского совета по международным отношениям в Софии, говорит, что все государства, которые присоединились к Евросоюзу из Восточной, Центральной Европы и Западных Балкан, в течение последних 15 лет имели предварительную ассоциацию с ЕС.
Однако, как утверждает Дмитар Бечев, Брюссель не дает никаких обещаний раньше времени.
«ЕС, как всегда, испытывает творческую неопределенность. Так было с самого начала реализации Европейской политики соседства», - говорит Бечев.
«Формула, которой они придерживаются в отношении восточных членов, заключается в том, что европейская политика соседства, включая и те соглашения об ассоциации, не является ступенькой на пути к членству, но и альтернативой тоже не считается», - добавил он.
Как утверждает Дмитар Бечев, двусмысленные формулировки отражают «очень хрупкий компромисс», достигнутый между такими членами ЕС, как Польша и Румыния, которые хотят расширения Евросоюза дальше на восток, и такими членами, как Германия и Франция, которые проявляют осторожность.
Ограничат ли соглашения с ЕС торговлю между этими странами и Россией?
Москва стремилась оказать давление на эти три государства, чтоб они присоединились к Таможенному союзу под управлением Москвы, который Россия рассматривает как альтернативу ЕС.
Чтобы усилить давление, Москва неоднократно заявляла, что если три страны подпишут соглашение с ЕС о свободной торговле, то не смогут больше иметь таковую с Россией, потому что это несовместимо.
Но аналитики считают, что речь идет, скорее всего, о занятии Москвой жесткой позиции, чем о реальных коммерческих ограничениях.
«Вполне возможно и оправданно иметь нормальное соглашение о свободной торговле с Россией, будучи одновременно частью Договора о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС», - объясняет Пол.
«Но ясно, что если Москва предлагает только Таможенный союз, а не независимое соглашение о свободной торговле (с Москвой), то тогда это невозможно. Это то, что внедряет Россия, а не Евросоюз», - говорит Пол.
Три страны могут иметь договоры о свободной торговле с Брюсселем и Москвой, потому что Россия является членом Всемирной торговой организации (ВТО).
«Соглашения об ассоциации полностью встроены в структуру ВТО. Поэтому эти три государства могут торговать свободно со странами, не являющимися членами Евросоюза, по причине того, что они находятся под защитой ВТО», - говорит Бечев.
Присоединение к управляемому Москвой Таможенному союзу, однако, препятствовало бы осуществлению Договора о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли с ЕС, поскольку такое действие потребует более обширного законодательства для того, чтобы синхронизировать таможенные правила с Россией, а это может противоречить европейским таможенным требованиям.
Как может отреагировать Россия?
Москва дала знать, что она введет торговые ограничения Киеву из-за соглашения с ЕС о свободной торговле.
Президент России Владимир Путин на прошлой неделе во время заседания по сельскохозяйственным вопросам заявил в Ставрополе, что «абсолютно бесспорно», что Россия не сможет удержать нулевую пошлину на импорт товаров из Украины. Москва утверждает, что ей необходимо защитить себя от реэкспорта Украиной беспошлинных товаров ЕС в Россию и занижения цен на товары отечественного производства.
Однако любые жесткие таможенные пошлины или тарифные меры России против Киева могут нанести вред украинской экономике, то есть они могут быть также предназначены, чтобы дать Москве рычаги политического влияния на Киев на фоне нынешнего украинского кризиса. Украина направляет 20 процентов своего экспорта в Россию, а это 15 миллиардов долларов в год.
Москва пока не объявляла никаких конкретных ответных мер против Молдовы, но и здесь, прозвучали угрозы.
Вице-премьер России Дмитрий Рогозин в конце прошлого года предупредил Молдову о последствиях скорого сближения с ЕС, заявив, что «путешествуя с такой скоростью, локомотив может потерять свои задние вагоны».
Около 12 процентов молдавского экспорта идет в Россию, и Москва уже с сентября ввела запрет на молдавское вино. Многие аналитики назвали эту меру политикой «выкручивания рук».
Есть и другие точки давления. Молдова сильно зависит от российского газа и денежных переводов от молдавских граждан, работающих без визы в России.
Не менее тревожным для Молдовы являются опасения в том, что Россия может перейти к аннексии Приднестровья или причинить неприятности в Гагаузии, автономном регионе Молдовы, большинство жителей которого, проголосовали на референдуме в феврале в пользу Таможенного союза, отстраняясь от ЕС.
Тбилиси гораздо менее экономически уязвим для России, благодаря тому, что отказался от торговли с Москвой после российско-грузинской войны 2008 года. Тбилиси также получает газ из Азербайджана, не из России, благодаря трубопроводу Баку-Джейхан, проходящему через Грузию.
Но Россия до сих пор держит в рукаве козыри по вопросам сепаратистских регионов - Абхазии и Южной Осетии, - которые Тбилиси хочет получить обратно и не желает, чтобы Москва их аннексировала.
А как насчет других восточных соседей - партнеров ЕС?
Другими членами программы Восточного партнерства ЕС являются Азербайджан, Армения и Беларусь. Ни одна из этих стран не будет подписывать соглашение об ассоциации и свободной торговле с Брюсселем 27 июня. Похоже, что они и не собираются делать это в ближайшем будущем.
Брюссель и Москва переманивают Азербайджан каждый к себе, но, похоже, что Баку сосредотачивается на независимом курсе, сотрудничая с обоими сторонами.
Сообщается, что под давлением России Армения, к большому удивлению ЕС, заявила, что хочет присоединиться к Таможенному союзу под управлением Москвы. Об этом объявил президент Армении Серж Саргсян 3 сентября непосредственно перед ноябрьским саммитом в Вильнюсе, где ожидалось, что Ереван подпишет соглашение об ассоциации с Брюсселем.
Беларусь - последний член программы Восточного партнерства ЕС - уже находится в составе Таможенного союза и имеет холодные отношения с Брюсселем.
Чарльз Рекнагель
