А перед этим власти Кыргызстана должны внести изменения и дополнения в более чем пятнадцать законов. Как отразятся на жизни республики такие изменения в законодательстве?
Эх, законы…
Напомним, «дорожная карта» по вступлению КР в Таможенный союз была одобрена в мае в Астане, а «дорожная карта» ЕЭП одобрена в Минске в этом месяце. Согласно этим документам, правительство Кыргызстана должно привести свое законодательство в соответствие с требованиями ТС или принять нормы, согласно которым законы Таможенного союза будут иметь статус наднациональных.
В этих целях кабинет министров отправил на рассмотрение Жогорку Кенеша более 15 законопроектов. Парламент уже одобрил их в первом чтении. Это законопроекты о внесении изменений в законы «О таможенном регулировании», «О таможенном тарифе», «О ветеринарии», «О лицензионно-разрешительной системе». Кроме того изменения вносятся в Налоговый, Уголовный и Административный кодексы.
По мнению специалистов, самые значимые их этих законопроектов – «О таможенном тарифе» и «О техническом регулировании».
Например, в Законе «О таможенном тарифе» предусмотрена норма об определении ставки таможенных пошлин. Отныне, согласно изменениям в документе, размеры таможенных пошлин будет определять не правительство республики, как это сказано в 6-статье закона, а Евразийская экономическая комиссия.
Председатель Государственной таможенной службы Адамкул Жунусов подтвердил:
- После вхождения в Таможенный союз мы должны жить по его законам. Потому что законы должны быть едиными. Должны оплачиваться тарифы и пошлины, предусмотренные этими законами.
Жунусов добавил, что кыргызстанские предприниматели заинтересованы в работе по законам Таможенного союза.
Однако в этом случае возникают опасения того, что Кыргызстан потеряет свой суверенитет, а Россия, Беларусь и Казахстан, в особенности Россия, будут назначать выгодные для нее ставки таможенных пошлин, а Кыргызстан не сможет защитить свои национальные интересы. Такие опасения связаны прежде всего с тем, что функция назначения таможенных тарифов отдается Евразийской экономической комиссии.
Как изменятся цены?
В Кыргызстане также опасаются, что после вхождения в Таможенный союз вырастут цены на продукты, одежду и лекарственные препараты. Чиновники от правительства пока не могут ответить на вопросы о том, насколько подорожает продукция. Во-первых, говорить о цене каждого из десятка тысяч товаров, мягко говоря, затруднительно. А во-вторых, чиновники не очень хорошо знакомы с тарифами Таможенного союза, определенными уже давно. В-третьих, переговоры еще не завершены.
Советник премьер-министра Кыргызстана Олег Панкратов отметил, что по некоторым товарным позициям переговоры еще продолжаются:
- Во внешней торговле у нас по десяткам тысяч товарных позиций происходит торг. По примерно 4,5 тысячи позициям, которые у нас сегодня действуют, таможенные тарифы отличаются от тех, которые применяются в Таможенном союзе. В основном ставки уже согласованы, остается небольшая часть, по которой Кыргызская Республика будет брать изъятие на переходный период.
Кыргызстанцы уже сегодня ощущают на себе повышение цен, ожидаемое после вступления в Таможенный союз. Пример – рост цен на автомобили.
Кыргызстан, согласно нормам Всемирной торговой организации, ведет свободную торговлю с Китаем, Турцией, Европой и другими государствами. После вхождения в Таможенный союз такая торговля несколько ограничится. Правительству полномочия ограничивать торговлю предоставит Закон «О таможенном тарифе». Например, Таможенный союз помимо основных таможенных платежей предусматривает снятие сезонных и особых пошлин на импортные товары. Особые сборы бывают трех видов – специальные, антидемпинговые и компенсационные. Это мощные инструменты защиты внутреннего рынка государства.
Много говорится о том, что ограничения во внешней торговле будут восполняться за счет торговли без барьеров внутри Таможенного союза. Также говорится о больших возможностях свободной торговли на рынке в 170 миллионов человек. Однако свободная торговля не будет распространяться на некоторые виды товаров. Например, Россия не будет продавать беспошлинно другим членам Таможенного союза сырую нефть. В этом аспекте Москва очень выгодно защитила свои интересы.
По словам Олега Панкратова, это будет продолжаться до 2025 года:
- У стран, которые уже вошли в Таможенный союз, есть цель торговать полностью по правилам ТС, без изъятий, но эта цель будет достигнута примерно к 2025 году. Сейчас там есть несколько изъятий – группы товаров, которые не регулируются правилами Таможенного союза. В том числе сырая нефть.
Для Кыргызстана очень выгодно беспошлинно получать из России сырую нефть. Особенно после ввода в эксплуатацию нефтеперерабатывающих заводов в Кара-Балте и Токмаке. Также известно, что из-за недостатка сырья не в полную силу работает нефтеперерабатывающий завод в Джалал-Абаде.
Риски и коррупция
В статье 8 Закона «О таможенном тарифе» предусмотрены льготы и тарифные квоты. Эта норма дает право госслужащим определять, кому их выдавать. Это обстоятельство опасно тем, что содержит в себе угрозу усиления коррупции.
Таможенный союз может создать много трудностей для кыргызстанских производителей. Потому что в Кыргызстан начнут массово поступать товары из индустриально развитых России, Беларуси и Казахстана. В условиях такой конкуренции из-за слабой финансовой, материальной и технической базы преимущество явно окажется не на стороне кыргызстанских производителей.
Роль государства усилится
После вхождения в Таможенный союз Кыргызстан обязан усилить государственный контроль за производимой в республике продукцией. Эта норма четко прописана в законопроекте о внесении изменений в закон о техническом регулировании, находящемся на рассмотрении Жогорку Кенеша. В законе сказано, что технические регламенты Таможенного союза имеют силу на территории ТС, а значит, и в Кыргызстане. Это может больно ударить по только начинающим развиваться кыргызстанским производителям. Если раньше они шили одежду или производили продукты питания в более свободных условиях, то теперь будут обязаны подчиниться требованиям Таможенного союза. С одной стороны это позволит поднять качество товаров, а с другой это породит много бюрократических препонов для них.
Кыргызстан после вхождения в Таможенный союз должен принять законы «О ветеринарии» и «О лицелицензионно-разрешительной системе». У этих документов тоже есть свои плюсы и минусы. Но их мы проанализируем позже.
ВК
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
