Самое важное в школе – это Учитель. Ни о каком образовании не может идти и речи, если нет хорошего учителя, качество знаний не бывает выше качества преподавания. Второе – то, что называется учебно-методическим комплексом (УМК): учебники, пособия для учителя, книги для чтения, наглядные пособия, например, глобусы и другое. Главное, конечно же, учебники.
Книга, будь она в твердом или мягким переплете, на экране планшета или компьютера, является основным источником знаний. Затем важна школьная инфраструктура. В школе должно быть сухо и тепло, должен быть нормальный туалет. Все это – базовый минимум для обеспечения нормального образовательного процесса.
В жизни же происходит несколько иначе. Легче всего построить/достроить здание школы – это всегда хороший информационный повод. Разрезание ленты, бантики, камеры... Повышать (ненамного) перед выборами зарплаты учителям - тоже очень популярная мера: вы одновременно проявляете заботу об образовании и поддерживаете относительно уязвимые и политически активные слои населения. Зарплаты финансируются вовремя по этой же причине. Учебники же - незаметная, дорогостоящая, и потому «неблагодарная» статья расходов, которая часто сдвигается на последнее место.
Что означает наше последнее место по PISA в 2006 и 2008 годах? Что 80-85% кыргызских учеников 8 класса не умели на достаточном уровне читать, решать математические задачи, не владели знаниями по точным наукам. Наше правительство тогда решило это перепроверить, и в 2007 и 2009 годах провело свой тест (НООДУ) среди 4 и 8 классов уже на основании собственных национальных образовательных стандартов. Результат тот же: 68% четвероклассников не умеют толком читать и понимать прочитанное, 56% - складывать и умножать (математика), 58% не имеют представления о том, как устроен мир, и решать простейшие задачи из реальной жизни (естествознание). Показатели 8 класса были еще хуже: 67%, 71% и 89% учеников владели знаниями в соответствующих дисциплинах ниже базового уровня.
Это страшный диагноз, после которого страна должна была бы все силы бросить на срочное восстановление школьного образования, ведь эти дети через 10-15 лет составят костяк нашего общества. К сожалению, за эти пять лет не произошло ничего такого, что позволило бы надеяться на улучшение показателей в сфере образования. Поэтому неизвестно, согласятся ли наши власти участвовать в PISA в 2018 году.
А что можно сделать? Да многое! Сегодня я хочу остановиться на одной из трех упомянутых составляющих образования – учебниках.
Министерство образования на сегодня заявляет о 73% обеспеченности. Но если говорить об учебниках, пригодных к использованию, соответствующих образовательному стандарту и т.д., этот показатель можно уверенно снизить раза в полтора. Зайдите в любую городскую школу, половина учебников там российского производства, купленная на деньги родителей. Поезжайте в села - там английский все еще изучают по учебникам 20-летней давности, с топиками Lenin in London и VLKSM.
Учебники - это очень дорогая вещь для страны с преимущественно молодым населением. У нас около миллиона школьников, и каждому ежегодно нужно более 10 таких книг. Тут или страна должна быть очень богатой, чтобы бесплатно обеспечивать всех, или же население должно быть достаточно богатым для того, чтобы приобретать их в собственность. Что же делать бедной стране с относительно бедным населением?
В середине 90-х ввиду постоянного недофинансирования обеспеченность учебниками в Кыргызстане упала до уровня «один учебник на двоих», и в 1996 году правительство решило ввести систему сдачи учебников в аренду. В те же годы этим же путем пошли Армения и Молдова. Система имела кучу недостатков: удерживали недобор с зарплаты классных руководителей, не могли толком перераспределить книги между школами, и даже заплатив, некоторые так и не получали учебники… Тем не менее к 2005 году обеспеченность выросла до 81%, так как собранные деньги позволили существенно пополнить библиотечные фонды школ.
В 2006 году при обсуждении бюджета президент Бакиев предложил отменить арендную плату за учебники, тем самым проявив заботу о подрастающем поколении. Конечно, это было встречено с одобрением: то, что было платным, теперь стало бесплатным. Однако со следующего года показатель обеспеченности учебниками уверенно пополз вниз и достиг отметки в 41-45% в 2011 году. Обещанных на эти цели 100 миллионов сомов в год было явно недостаточно, но и эти средства никогда не выделялись вовремя и в полном объеме. Министерство образования и науки в 2011 году забило тревогу о необходимости возврата арендной платы за учебники, но так и не смогло продвинуть этот вопрос, потому что школьное образование по закону предоставляется бесплатно, и никакие сборы, якобы недопустимы.
Что имеем? Бесплатное образование с бесплатными учебниками, которых нет. В Молдове и Армении тем временем - 100-процентная обеспеченность, проблемы больше нет. За последние годы по роду своей деятельности я много ездил по регионам, встречался с учителями школ, родителями - от Уч-Коргона в Баткене до Михайловки на Иссык-Куле. Кроме прочего, когда речь заходила об учебниках, я везде задавал вопрос: «Как вы хотели бы получать учебники: бесплатно, но ровно столько, сколько государство сможет обеспечивать, покупать их на рынке или платить ежегодно около 1/5 стоимости учебников и гарантированно получать весь пакет качественных учебников?». За эти годы лишь один гражданский активист в Бишкеке заявил, что он все равно против. Все родители и учителя выбирают третий вариант.
Как организована система аренды учебников? Скажем, учебник условно стоит 100 сомов. Продолжительность его использования - 5 лет. Вы устанавливаете плату в 20 сомов и собираете ее 5 лет, а деньги кладете на депозит под 7%. К концу пятого года у вас есть деньги на: воспроизводство учебника, а за счет набежавших процентов – на бесплатные экземпляры для учителя, интернатов и малообеспеченных семей, утерю и порчу, администрирование и перевозку. Государство может продолжать финансировать лишь часть расходов - за незащищенные слои населения (многодетных, бедных, сирот и других, то есть для них учебники всегда будут бесплатными). В результате государство может в 5 раз сократить расходы на учебники, но при этом 1 сентября каждый ученик получит полный пакет новых, единообразных учебников. Система работает даже в соседнем, казалось бы, более консервативном Узбекистане.
Приблизительная сумма аренды за гарантированный полный пакет учебников составляет до 10 долларов в год (расчеты мая 2014 года), что эквивалентно стоимости одного хорошего учебника в подземке. Родители, с которыми я разговаривал, почему-то всегда сравнивают это с деньгами, которые они еженедельно тратят на тои и поминки.
Будет ли нарушением закона взимание арендной платы за использование учебников? Не знаю, я не юрист. Но я знаю точно, что отказ со ссылкой на незаконность решения ключевой проблемы, обрекающей наших детей на получение некачественных, устаревших знаний, это нарушение их фундаментального права на образование. Значит, надо менять и дополнять законодательство, но нельзя и дальше ничего не делать, потому что ситуация уже очень и очень плохая.
Государству пора признаться родителям, что оно не справляется с этой задачей, и ему нужно их участие. Уверяю вас, родители давно согласны. Более того, они давно сами об этом просят. Нам надо просто честно и открыто друг с другом поговорить, потому что у государства и родителей одна цель – дать достойное образование своим детям.
Маматкалил Разаев, эксперт по образованию
Тексты в рубрике «Сундук блогов» не отражают точку зрения радио «Азаттык».
