Ссылки для упрощенного доступа

7 мая 2021, Бишкекское время 16:03

Нужен ли Кыргызстану закон о конфликте интересов?


Что такое «конфликт интересов»? Согласно проекту закона КР «О конфликте интересов» – это конфликт между общественным и личным интересом должностного лица, при котором его личный интерес влияет или может повлиять на выполнение им служебных обязанностей, что приводит или может привести к нарушению прав и законных интересов граждан, организаций или государства.

В целом, в определении понятия «конфликт интересов» как в законах РФ, так и энциклопедиях речь идет о возможности использования служебного положения в целях извлечения той или иной личной выгоды в ущерб общественным интересам или интересам организации-работодателя, т.е. о потенциальных коррупционных деяниях. Поэтому использование термина «конфликт интересов» зачастую связано с вопросами борьбы с коррупцией и антикоррупционной политикой.

По оценкам Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), конфликт интересов остается серьезной проблемой в странах Стамбульского плана действий. В регионе часто возникают конфликты интересов, как на самом высоком уровне (например, когда депутаты парламента и министры или руководители органов местного самоуправления являются владельцами или контролируют коммерческие предприятия, находящиеся в их ведении, и одновременно получают государственные дотации, бюджетное субсидирование и государственные заказы), так и на уровне чиновников более низкого уровня (например, обмен услугами и использование возможности обойти различные нормативные акты, чтобы защитить личные или коммерческие интересы и т. п.) и даже в негосударственном секторе (например, когда НПО, благодаря благосклонному отношению со стороны государственных чиновников, получают государственное финансирование, или когда государственные чиновники входят в правления этих организаций).

В то же время, правила предотвращения и урегулирования конфликтов интересов недостаточно разработаны во всех странах региона. В законодательствах большинства стран отсутствует определение понятия «конфликт интересов» или эти определения являются недостаточно четкими. Имеющиеся нормативные положения о конфликте интересов, как правило, содержатся в законах о государственной службе или в специальных законах, регулирующих деятельность конкретных ведомств. Они обычно определяют базовые ограничения на публичной службе: прием на работу лиц с криминальным прошлым, работу под непосредственным руководством близких родственников, занятие коммерческой деятельностью, разглашение государственных секретов или использование государственной собственности или услуг в личных целях. Недостаточно внимания уделяется специальным процедурам, которые могут быть необходимы для урегулирования конфликтов интересов во время исполнения чиновником своих служебных обязанностей или ограничениям после ухода служащих с занимаемых постов.

В Грузии был принят специальный закон о конфликте интересов и коррупции в публичной службе, который явился шагом вперед с точки зрения введения более подробных положений об ограничениях (например, должностным лицам и членам их семей запрещается занимать любые должности, заниматься любым видом деятельности или владеть акциями компаний, находящимся в сфере контроля этого должностного лица). Закон также включает более конкретные положения о применении закона (например, чиновники обязаны информировать о конфликте интересов, воздерживаться от принятия решений в области конфликта интересов или прекратить заниматься деятельностью, в связи с которой возникла проблема конфликта интересов).

В Грузии нет центрального органа, ответственного за исполнение этого закона, и нет достаточной информации о его практическом применении. Поэтому по мнению ОЭСР особое внимание следует уделить разработке практических руководств по применению этих положений, а также совершенствованию институциональных механизмов, необходимых для их выполнения. Другими словами, необходимо создать ведомство или орган, ответственный за применение законодательных положений о конфликте интересов.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание факт, что в настоящее время национальное законодательство Кыргызстана содержит лишь ряд разрозненных административно-правовых средств, направленных на предупреждение и пресечение конфликта интересов, то разработка проекта закона «О конфликте интересов» является логическим шагом в сфере борьбы с коррупцией в рамках указа президента «О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах государственной власти».

Проект закона нацелен на совершенствование института оценки и урегулирования конфликта интересов, сокращения числа ситуаций, при которых должностные лица оказываются в ситуации, которая ведет к коррупции.

Принципиальным новшеством проекта закона является наличие в нем норм, предусматривающих не только борьбу с результатами проявлений в обществе конфликтов интересов и коррупции, то есть уже со свершившимися фактами, но и положений, действия которых главным образом направлены на предупреждение таких проявлений.

Четко очерчен круг лиц, к которым применяется данный законопроект:
• лица, занимающие муниципальные, политические и административные должности;
• должностные лица государственных и муниципальных предприятий;
• государственные представители в коммерческих предприятиях с государственной долей участия.

А также проект закона также содержит следующие ограничения для них:
• в отношении принятия подарков;
• в отношении принятия пожертвований;
• должностным лицам выступать в качестве представителей физических и юридических лиц;
• связанные с прекращением деятельности должностного лица на госслужбе;
• использование информации должностным лицом;
• другие ограничения.

В законопроекте предусмотрены очень интересные подходы по выявлению конфликта интересов в виде поступивших заявлений и жалоб, а также публикаций и сообщений в средствах массовой информации.

Также вводятся нормы по управлению конфликтом интересов, которые выражаются:
• в предъявляемых к должностным лицам требованиях принять на себя ответственность за выявление и декларирование личных интересов, которые могут войти в противоречие или находятся в противоречии с общественным интересом;
• в предъявляемых к этим лицам требований принять меры для урегулирования конфликта интересов.

Необходимо отметить, предусмотренные положения по обеспечению прозрачности и подотчетности, которые гласят, что сведения, содержащиеся в декларациях о личных интересах, носят публичный характер и размещаются на интернет-странице уполномоченного органа по делам государственной службы.

К сожалению, можно отметить, что в законопроекте не предусмотрена централизация функций по управлению конфликтом интересов в одном государственном органе, т. к. ответственными по управлению конфликтом интересов являются:
• уполномоченный орган по делам государственной службы;
• руководители органа государственной власти, местного самоуправления, государственной организации и коммерческого предприятия с государственной долей участия;
• комиссия по этике соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, государственной организации и коммерческого предприятия с государственной долей участия;
• служба управления персоналом органа государственной власти, местного самоуправления, государственной организации и коммерческого предприятия с государственной долей участия.

Более целесообразно «создание ведомства или органа, ответственного за применение законодательных положений о конфликте интересов» или закрепление ответственность за его реализацию в антикоррупционном ведомстве, т. к. данный законопроект все-таки является инструментом по предотвращению коррупции.

В целом, принимая во внимание, что конфликт интересов должностного лица является ключевым фактором для проявления коррупционных рисков в государственной и муниципальной службе КР, продвижение данного законопроекта видится как существенный и крайне необходимый шаг в борьбе с коррупцией в Кыргызстане.

Эксперт Бакытбек Сатыбеков.

Тексты в рубрике «Особое мнение» не отражают точку зрения радио «Азаттык». ​

XS
SM
MD
LG