Интервью состоялось в рамках форума Центрально-Азиатского форума по управлению Интернетом CAIGF-2016, прошедшего в Бишкеке 21-22 июня.
«Азаттык»: Расскажите о деятельности и целях центра?
Акматов: Для привлечения донорской и международной экспертной помощи в реализации политики электронного управления требовалось создание координирующего органа, которым стал учрежденный 6 мая 2015 года Центр электронного управления правительства Кыргызской Республики. Госучреждение обладает функциями координации всех ИКТ-проектов в стране, связанных с электронным управлением.
«Азаттык»: Какая работа была проведена центром за прошедший год?
Акматов: К сожалению, сразу приступить к работе не получилось - сначала необходимо было решить организационные вопросы, связанные с помещением для офиса, набором персонала, созданием элементарных условий для работы (штат центра – 12 человек, финансирование из бюджета). Официально государственная регистрация Центра была завершена 8 июля 2015 года.
Центр по-настоящему заработал только к началу 2016 года. Как раз на этот период пришлась активная фаза проекта по внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия, реализованного в рамках программы поддержки эффективного государственного управления GGPAS.
За 25 лет в Кыргызстане разработаны десятки информационных систем. Чуть ли не каждый госорган обладает собственной информационной системой, базой данных, как минимум, поэтому необходимо научить информационные системы госорганов взаимодействовать между собой. Наш центр делает на этом упор и определенные результаты уже достигнуты.
«Азаттык»: Как реализуется этот проект электронного межведомственного взаимодействия?
Акматов: Наши эстонские коллеги в 2000-х годах в условиях ограниченного финансирования стали развивать подобные системы на основе open source-технологий, поскольку не могли позволить себе покупку готовых решений крупных международных IT-корпораций, например, таких как Microsoft и IBM.
Сейчас Эстония занимает одно из первых мест в мире по электронному управлению и электронному доступу граждан к услугам государства. Определенно, у нас есть сходства с Эстонией по территории, наличию ресурсов и общему советскому прошлому, поэтому мы прилагали все усилия для получения данной технологии.
Эстонские партнеры из Академии электронного управления (eGovernance Academy) поделились с нами технологией X-Road, на основе которой мы разработали свою уникальную систему электронного межведомственного взаимодействия «Тундук». При поддержке партнеров работы проводились нашими местными специалистами, чем мы очень гордимся.
В проект межведомственного электронного взаимодействия на данном этапе активно вовлечены шесть госорганов и четыре госучреждения. Сейчас в системе реализованы около 20 электронных услуг для граждан, бизнес-сообщества и госорганов. К осени планируется подключить еще пять участников.
Хотелось бы отметить, что данная система не ограничена подключением исключительно госструктур. К ней также могут подключаться все заинтересованные организации, включая частные, например, коммерческие банки, нотариальные конторы, вузы и прочие. Масштабность и гибкость системы почти не ограничены.
«Азаттык»: Какие это госорганы, и какого рода госуслуги оказываются онлайн?
Акматов: В первую очередь, это Государственная регистрационная служба (ГРС), которая внедрила возможность электронной проверки статуса гражданского паспорта (валидация паспорта) и проверка информации по ПИН-коду. Когда гражданин обращается в любой государственный орган, подключенный к системе «Тундук», то просто передает паспорт сотруднику, который вводит в базу данных уникальный номер паспорта, после чего может проверить, действителен ли документ.
При этом нет необходимости требовать у гражданина копию паспорта. Также этот электронный сервис позволяет экономить время при обслуживании населения, поскольку отпадает необходимость ввода всех паспортных данных — в системе все они автоматически отображаются. Не могу не добавить, что каждый запрос фиксируется в системе, и любые действия оставляют за собой след, поэтому технология позволит нам сделать еще один шаг к открытости, прозрачности и транспарентности в сфере госуправления.
Следует отметить, что cервисы ГРС больше всего ориентированы на граждан. В проекте также участвуют Государственная таможенная служба (ГТС) и Центр единого окна (ЦЕО) при Минэкономики. Единое окно содержит информацию об около 40 разрешительных документов, необходимых для занятия внешнеторговой деятельностью.
При помощи системы нам удалось наладить связь и взаимодействие между ЦЕО и ГТС - по проверке соответствия товаров и продуктов стандартам. То есть, «Тундук» позволяет установить и ускорить связь между таможней и бизнес-сообществом, занимающимся внешнеэкономической деятельностью. В ближайшее время планируем подключить к системе и органы сертификации.
Далее на очереди Министерство труда и социального развития. С подключением к «Тундуку» мы постараемся облегчить и ускорить процедуру оформления пособия по безработице - путем получения справок и документов из базы данных ГРС, Налоговой службы и Социального фонда.
«Азаттык»: Система взаимодействия улучшила работу этих госорганов, но граждане имеют доступ только к электронным услугам ГРС?
Акматов: Не совсем. К концу года планируется широкомасштабный запуск системы «Тундук», но даже после этого граждане смогут получать услуги традиционно – то есть, пойти в то или иное ведоство, выстоять очередь, собрать необходимые документы либо обратиться в ближайший офис, подключенный к системе «Тундук».
Гражданам, которые предпочтут пойти в Центр обслуживания населения (ЦОН) ГРС, никто этого не запретит. Если же они обладают навыками и готовы использовать Интернет, то смогут обратиться в тот же ЦОН через портал госуслуг, который запустят в конце года. Опять же благодаря системе «Тундук» появилась возможность объединить порталы всех госорганов, сделать единый вход и точку доступа к услугам.
До этого в Кыргызстане было много разрозненных информационных систем - своя в каждом госоргане. С внедрением нашей системы появится возможность получения доступа через один портал ко всем этим сайтам и госуслугам.
Также мы рассматриваем возможность привлечения коммерческих банков к работе портала, потому что в Кыргызстане пока отсутствуют электронные паспорта, и есть проблемы с электронной подписью. Коммерческие банки давно реализовали защищенную электронную идентификацию, при помощи которой граждане ежедневно пользуются интернет-банкингом. В мире уже есть прецедент использования технологий банков для идентификации населения.
«Азаттык»: Значит, один проект реализован. Какие еще проекты готовятся или реализуются?
Акматов: Одно из наших приоритетных направлений — развитие инфраструктуры Интернета путем создания широкополосных линий связи. Это позволит снизить стоимость Интернета для граждан и повысить его скорость путем развития транзитного потенциала Кыргызстана через интернет-трафик. Чаще всего мы являемся конечным потребителем Интернета, но, реализуя проекты с донорами, будем выполнять функцию транзитного звена между нашими северными и южными соседями.
Таким образом, трафик будет проходить через страну, а конечный пользователь внутри страны получит качественный и высокоскоростной доступ к Сети по низким ценам. Инфраструктурные проекты в Кыргызстане реализуются совместно с различными партнерами, донорскими и международными организациями.
Нужно добавить, что реализация проектов по развитию широкополосного Интернета направлена не только на развитие международных каналов связи и транзитного потенциала государства, она также даст толчок развитию местной ИКТ-отрасли. По условиям проекта, особое внимание будет уделено участию в нем малых и средних предприятий Кыргызстана, крупные компании не смогут участвовать.
Точнее, небольшие операторы связи получат серьезные контракты, ресурсы по ним они смогут инвестировать в свое развитие, что позволит усилить конкуренцию на рынке связи и благоприятно отразится на качестве и цене конечного продукта.
«Азаттык»: Перейдем к более приземленным вопросам. Много нареканий вызывают сайты наших госорганов, у которых нет единого облика, шаблона, системы. Этим Центр занимается?
Акматов: Да, действительно, веб-сайт является лицом госоргана в 21 веке. Поэтому в 2007 году было принято постановление правительства об упорядочении требований к сайтам госорганов. К сожалению, эти требованиям уже 9 лет, сейчас они устарели. Более того, даже они не исполняются полностью.
Сейчас госорганы заказывают разработку официальных веб-сайтов у различных разработчиков, исходя из своих финансовых возможностей. Поэтому результат бывает разный.
Мы же пошли другим путем — в прошлом году специалистами Министерства транспорта и коммуникаций был разработан шаблон, развернута гибкая и современная технология для официальных веб-сайтов госорганов.
Центр совместно с донорами прорабатывает возможность организации краткосрочных курсов для специалистов, работающих с контентом государственных веб-ресурсов. По итогам тренинга эти сотрудники смогут запустить веб-сайт своего госоргана за два дня, обладая готовым контентом и минимальным уровнем компьютерной грамотности. Единая концепция дизайна сайтов госорганов разработана.
Мы надеемся реализовать эти планы в ближайшее время, после чего веб-ресурсы государства получат кардинально новый, привлекательный и легко воспринимаемый облик.
«Азаттык»: Центр не планирует открыть единый сервер для сайтов и почтовых адресов госорганов?
Акматов: В рамках вступления Кыргызстана в ЕАЭС уже построены и оснащены по самим высоким стандартам центры обработки данных. После завершения процедур по приемке помещений и оборудования планируется создание единой площадки - для размещения на ней правительственной центральной почты с доменом gov.kg для всех министерств и ведомств.
Параллельно, на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП) планируется создание центров обработки данных для перехода на облачные технологии g-cloud. После подготовки и утверждения технической документации будут объявлены конкурсы, имеется много заинтересованных организаций, которые хотели бы строить такие центры у нас в стране.
Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что все наши усилия направлены на создание системы, при которой процедура предоставления электронных госуслуг станет легкой, удобной и быстрой для населения. Это позволит Кыргызстану перейти на качественно новый этап развития.
