Мой опыт работы в проектах ПРООН показал, что общественное мнение в Кыргызстане становится все более значимым фактором политической и общественной жизни, фактором влияния на политические, социальные и прочие процессы и решения. Как сказал один из участников одного из семинаров, проведенных ПРООН, общественное мнение сегодня играет более важную роль, чем танки, институты и другие аргументы.В связи с этим возрастает потребность в учете этого нового явления в работе международных проектов и программ в Кыргызстане.
В тоталитарных государствах, почти отсутствовало то, что можно было бы назвать «общественным мнением», не было постоянной публичной дискуссии. Как показывает повсеместная практика, общественное мнение там никуда не встраивается, не интегрируется, оно не приживается, и у общества нет выхода для своих жалоб, предложений и мнений. Так это было и в нашем прошлом.
Но создание новой конституционной рамки, парламентской демократии и политической конкуренции изменили ситуацию. Кыргызстан стал первой страной в Центральной Азии, где общественное мнение оказывает влияние на политику.
Политическая конкуренция создала условия для конкуренции и состязательности в принятии решений. Именно в этих условиях начинает по-настоящему работать борьба за голоса избирателей, рейтинговость политиков.Это делает возможным то, что общественное мнение начинает учитываться. В такой атмосфере политики и лица, принимающие решения, уже не могут игнорировать его. Политики начинают обращать внимание на мнение общества, оглядываться на него, более четко понимать связь между общественным мнением и своим политическим будущим. Есть достаточное количество примеров этому: принятие концепции судебной реформы в 2012 году, отзыв поправок в Конституцию в июле 2015 года, а также закона об иностранных агентах и нескольких решений Правительства в 2016 году (о повышении тарифов на электричество и введении налога ОСАГО), которые стали результатом выражения обществом своего мнения и лоббирования НПО. И власть услышала своих граждан, скорректировала свои реформы. Ранее же ни сильная политическая воля, ни отдельные реформаторы-одиночки не смогли изменить эту ситуацию и быть услышанными.
Люди тоже чувствуют свою значимость, что их слышат, они находят самореализацию своим знаниям, способностям. Такой гражданский активизм напрямую согласуется с той ролью и местом НПО, которую они играют в демократическом обществе. Возможность апеллировать к властям помогает НПО реализовать свой мандат, ради которого они изначально создаются, и помогает им служить мостиком между властью и гражданами, добиваться прозрачности и подотчетности госорганов, помогать гражданам принимать участие в принятии решений. И наоборот, общественное мнение мобилизует государственные органы, они начинают более эффективно работать. Получается настоящая обратная связь в действии!
Вполне возможно, что в условиях Кыргызстана, не имеющего значительных материальных-финансовых-природных ресурсов, энергия ее активных и ответственных граждан, их знания и мотивация могут стать условием для прыжка в более развитое и справедливое общество. Ответственное общественное мнение и гражданский мониторинг – это еще не использованный ресурс для позитивных изменений.
Полагаю, что именно в сочетании объективных предпосылок (таких как конституционная рамка, политическаяконкуренция) и субъективных в виде ЭнергииОбщества, в Кыргызстане смогут по-настоящему заработать Демократия, Верховенство права, Права и Достоинство человека, а также все остальные реформы, которые еще не могут в полной мере реализоваться, как то судебная реформа, борьба с коррупцией, децентрализация, внедрение инноваций, он-лайн суды, безопасный город, камеры на таможне, электронные закупки и т.д. и т.п.
Следует отметить, что такой подход оборачивается благом и для всего общества, т.к.создается механизм обратной связи, который важен для общества как возможность для своевременного смягчения и предотвращения конфликтов, не позволяя им накапливаться исвоевременно решать вопросы. Это формирует отношение у граждан к государству как налогоплательщиков. Это само по себе может стать источником прогресса, движения вперед и преобразования общества. Кстати, такой подход хорошо сочетается и с глобализацией, Целями Устойчивого Развития(ЦУР) и всеми другими направлениями, в которых работает ПРООН.
Эти новые изменения в обществе, конечно же, должны найти отражение в работе ПРООН. Прежде всего, как возможность помочь национальным партнерам в нахождении консенсуса и согласования конкретных реформ, помощи в формировании общественной поддержки. Общественное мнение и поддержка также может продвинуть и программы ПРООН.
Гульмира Маматкеримова, советник Программы ПРООН по демократическому управлению
