Обещания построить стену, комплименты Владимиру Путину и прочие высказывания кандидата в президенты США от республиканцев Дональда Трампа стали яркой особенностью предвыборной кампании 2016 года.
Президентские полномочия
Благодаря системе сдержек и противовесов, закрепленной в конституции США, реализация политики Трампа во многом зависит от поддержки Конгресса.
Если Трамп намеревается выполнить свои обещания и снизить налоги на предприятия, изменить законы о клевете и свернуть начатую Бараком Обамой реформу здравоохранения, ему потребуется поддержка законодательной и исполнительной ветвей власти.
Однако аналитики полагают, что многие планы Трампа можно реализовать с помощью президентских указов.
Более того, на Трампа уже несколько месяцев работает специальная переходная команда, которая подготовила около 25 указов для подписания в первый же день президентства – 20 января.
Во внешней политике "полномочия президента теоретически огромны, – говорит эксперт по внешней политике США из лондонского Института стратегических исследований (IISS) Дана Эллин. – Трудно представить, каким образом Конгресс может их ограничить. Президент вправе принимать разнообразные решения в этой сфере – будь то размещение войск или начало военной операции. Пожалуй, в этой области контролировать его некому".
Вот что говорил Трамп, высказанные им в ходе предвыборной кампании.
Россия и НАТО
Матрешка Трампа в Москве, 8 ноября 2016
Трамп говорил, что предпочел бы "дружить с Россией", критикуя "то, что происходит сейчас". По его словам, сближение двух стран позволило бы совместно "пойти и прикончить" боевиков "Исламского государства". Трамп выражал уверенность, что сможет исправить ухудшающиеся отношения США с Россией.
В сентябре он заявил, что у него будут "очень-очень хорошие отношения" с президентом Путиным, и предположил, что будет договариваться с ним гораздо эффективнее, чем президент Обама.
Критики Трампа эту уверенность не разделяют, отмечая, что Обама пытался улучшить отношения с России и даже "перезапускал" их во время своего первого президентского срока. Кроме того, оппоненты Трампа сомневаются, что он захочет противодействовать агрессивным шагам Москвы в отношении США и их союзников.
Трамп высказывал восхищение Путиным и называл его лучшим лидером, чем Обама. В марте он назвал НАТО "устаревшим", обещая свернуть военную поддержку других членов альянса, если те не повысят военные расходы и не "выполнят свои обязательства" перед США.
Руководитель программы "США – трансатлантические отношения" при немецком Совете по внешней политике Хеннинг Рикке говорит, что, если США во время президентства Трампа начнут "склоняться в сторону России", это может иметь "прямые и крайне опасные последствия для европейской безопасности".
Если Трамп начнет переговоры об ином распределении нагрузки в НАТО, ему придется "столкнуться с реальностью", отмечает Рикке.
"Обязательства по защите союзников – одна из ключевых позиций, позволяющих США называться сверхдержавой", – говорит Рикке, и Россия, вероятно всего, попытается воспользоваться любыми лазейками в западной системе безопасности.
Москва "изо всех сил пытается ослабить" НАТО и Европейский союз, чтобы "усилить свое влияние – прежде всего в Центральной Азии и Восточной Европе, – говорит Рикке. – Если президент США сделает эту работу за Россию, Путин будет только счастлив".
Иранская ядерная программа
У Трампа будут полномочия выполнить свое обещание и попытаться изменить условия договора с Ираном о смягчении санкций в обмен на сворачивание ядерной программы.
Однако, по мнению Рикке, сделать это будет "очень трудно, потому что для этого потребуется вернуть за стол переговоров остальных участников переговоров – в том числе Россию и Евросоюз".
Подобный шаг "сыграет на руку сторонникам жесткого курса внутри Ирана" и приведет к распаду договора, который не позволяет Тегерану заниматься разработкой ядерного оружия.
Нераспространение ядерного оружия
Трамп не стал исключать применение против боевиков "Исламского государства" ядерного оружия и предложил Японии и Южной Корее самостоятельно начать разработку ядерного оружия.
Рикке и Аллин считают, что предвыборная риторика Трампа может подорвать усилия по нераспространению ядерного оружия. Другие государства "могут решить пересмотреть свои принципы безопасности и потребность в ядерном оружии", – отметила Аллин накануне 8 ноября.
Защита окружающей среды
Трамп утверждал, что "теорию глобального потепления придумал Китай, чтобы сделать американскую промышленность неконкурентоспособной".
На посту президента он сможет выполнить свое обещание выйти из Парижского соглашения, которое ограничивает выбросы в атмосферу газов, способствующих парниковому эффекту.
Кроме того, Трамп пообещал ослабить экологические нормы на федеральном уровне. Его энергетическую и экологическую политику поддерживают большинство республиканцев в Конгрессе.
С помощью указов Трамп теоретически может заново санкционировать нефтеразведку на охраняемых территориях в Аляске и в Северном Ледовитом океане, а также продолжить строительство нефтепровода из Канады, приостановленное при Обаме.
Иммиграция
Дональд Трамп с президентом Мексики Энрике Пенья Ньето, 31 августа 2016
Трамп пообещал задержать и депортировать 11,3 млн нелегальных иммигрантов в США в течение двух лет. Он предлагал создать для этого специально “депортационное спецподразделение”.
Финансирование этой программы требует одобрения Конгресса, причем многие республиканцы выступают против этого предложения, поскольку оно не находит понимания среди избирателей латиноамериканского происхождения и сторонников фискального консерватизма.
По оценкам консервативного вашингтонского аналитического центра American Action Forum, полномасштабная реализация планов Трампа в течение двух лет "потребует беспрецедентного расширения инфраструктуры и штата американских иммиграционных служб".
Кроме того, изгнание из страны всех нелегальных иммигрантов приведет, по данным центра, к снижению ВВП США на 1,6 трлн долларов и через два года может спровоцировать "резкую и глубокую рецессию".
Есть сомнения и относительно планов Трампа построить стену вдоль южной границы США и заставить Мексику за нее заплатить.
Власти Мексики заявили, что платить не будут. В по оценкам газеты Washington Post, речь идет о сумме порядка 25 млрд долларов.
Трамп предлагал конфисковывать денежные переводы нелегальных иммигрантов из Мексики в соответствии с "Патриотическим актом", однако юристы сомневаются, что в данном случае имеются основания применять закон, призванный помешать финансированию террористов.
С помощью указов Трамп может реализовать свое обещание временно запретить мусульманам въезд в США и приостановить работу программ для беженцев.
Оба этих шага, вероятно, будут оспорены, однако на принятие окончательного решения в суде уйдет немало времени.
Снижение налогов
Согласно экономической программе Трампа, снижение налогов для предприятий с нынешних 35% до 15% станет стимулом для инвестиций, которые приведут к экономическому росту и созданию новых рабочих мест.
Республиканцы в целом поддерживает снижение налогов. Однако независимые и двухпартийные экономические группы, а также фискальные консерваторы, выступают против.
По данным вашингтонского внепартийного аналитического центра Tax Foundation, снижение налогов приведет к "сокращению федеральной выручки" на 5,9 трлн долларов – без учета экономического роста – и существенно уменьшит налоговую нагрузку на богатых граждан.
В октябрьском докладе вашингтонского аналитического центра Urban-Brookings Tax Policy Center профессор Нью-йоркского университета Лили Бэтчелдер утверждает, что план Трампа приведет к "существенному повышению налогов на семьи с детьми, относящиеся к низшему и среднему классам".
По оценкам двухпартийного вашингтонского аналитического Комитета по ответственному составлению федерального бюджета (Committee for a Responsible Federal Budget), предлагаемое Трампом снижение налогов приведет к увеличению совокупного долга США до 28,4 трлн долларов к 2026 году.
Торговые соглашения
Другая часть экономической программы Трампа исходит из того, что американские предприятия страдают от "катастрофических" торговых соглашений, и их необходимо пересмотреть.
На посту президента у Трампу будет достаточно полномочий, чтобы выйти из Транстихоокеанского партнерства (TPP) и Североамериканской зоны свободной торговли (NAFTA). Кроме того, он заявлял, что заставит министерство торговли США подать иски о нарушении торговых соглашений против Китая и других стран, а также введет пошлины на отдельные категории импорта.
Трамп также угрожал выходом США из Всемирной торговой организации, в которой состоит 164 страны и которая выступает арбитром в спорах о пошлинах и правилах торговли. Это произойдет в том случае, если ВТО не поддержит его торговую политику. У Трампа будут соответствующие полномочия на посту президента.
По оценке главного экономиста компании Moody’s Analytics Марка Занди, экономическая политика Трампа "значительно" ослабит экономику США из-за сокращения международной торговли, иммиграции и прямых иностранных инвестиций.
