«Азаттык» публикует комментарии к закону юриста проекта «Медиа и гражданское участие в процессах прозрачности и подотчетности» Азамата Талантбек уулу:
- Политика регистрации иностранцев была начата в СССР в период так называемой «холодной войны», ее целью был постоянный контроль за перемещением иностранцев по территории страны. В тот период такая политика была обоснованной.
В настоящее время, требование по регистрации иностранных граждан, возрождается в Законе «О внешней миграции» Кыргызской Республики, и ее внедрение повторно, вряд ли имеет крепкое и просчитанное обоснование.
Указанный закон внес следующие поправки в Закон «О внешней миграции»: «Иностранные граждане или лица без гражданства с момента пересечения государственной границы КР обязаны в течение пяти рабочих дней зарегистрироваться по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Законом, если иное не установлено вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика».
Азамат Талантбек уулу: Данное правило содержит коррупционные риски. Не каждому иностранному гражданину, это правило будет доведено до сведения в пунктах пропуска на территорию страны. Соответственно, иностранный гражданин может и не знать об этом правиле, что приведет к наложению штрафа в 10 000 сом. Сотрудники пограничной службы, департамента регистрационной службы, сотрудники ОВД в аэропортах будут предлагать решить вопрос меньшими деньгами, что приведет к коррупции при выезде. Поскольку не знавший, забывший о регистрации в течение 5 рабочих дней иностранец, при вылете из страны встретит «радостного» сотрудника правоохранительного органа. Иностранный гражданин не обязан знать все законы страны пребывания.
В уполномоченном государственном органе в сфере регистрации населения регистрируются иностранные граждане и лица без гражданства, не указанные в пунктах 1-3 статьи 8 и статье 9 настоящего закона, по месту их фактического проживания.
Азамат Талантбек уулу: Иностранцы в основном останавливаются в гостиницах. А теперь представьте картину, сотрудники гостиниц, стоящих с паспортами, заявлениями и списками постояльцев, в очередях почти каждый день, в районных отделах регистрационной службы. Там, где очередь, там всегда коррупция.
Регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным правительством Кыргызстана. Порядок продления действия регистрации иностранных граждан, в отношении которых действует безвизовый режим, определяется правительством.
Азамат Талантбек уулу: Данная формулировка закона предоставляет правительству широкие полномочия по определению любого порядка регистрации иностранных граждан. Это означает, что правительство может определить такой запутанный или сложный порядок, который опять-таки приведет к коррупционным проявлениям. Всем известно, что нормативные правовые акты правительства принимаются не так открыто, как проекты законов в парламенте, хотя прописаны открытые процедуры в регламенте работы правительства. В связи с этим, мнения граждан, самих иностранных граждан, субъектов туристической и гостиничной индустрии по «новым порядкам регистрации, придуманных в аравительстве» могут быть не услышаны, как это было сделано с этими поправками в закон.
Физические и юридические лица, оказывающие свои услуги по временному размещению иностранных граждан и лиц без гражданства, обязаны зарегистрировать их в уполномоченном государственном органе в сфере регистрации населения в сроки, установленные настоящим Законом.
Азамат Талантбек уулу: Данная поправка накладывает новые обязательства гостиницам, частным предпринимателям, размещающим иностранцев. Прежде чем вносить такую поправку, которая влияет на деятельность таких организаций, авторы поправок должны были провести анализ воздействия поправок на гостиничный и туристический бизнес. Авторы должны были посчитать, во сколько обойдется этим секторам экономики необходимость «дополнительного обслуживания иностранцев» по обязательной регистрации. Закон «О нормативных правовых актах» требует в статье 19 проведение анализа регулятивного воздействия проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности. Данный анализ не был проведен до принятия поправок в Закон.
Какую цель преследует правило о регистрации?
Азамат Талантбек уулу: Насколько эффективно вести дополнительный учет иностранцев, если вся информация о приезде и отъезде формируется в базе данных пограничной службы в пунктах пропусках через государственную границу?
Это способ возместить финансовые потери по отмененным визовым сборам?
Азамат Талантбек уулу: Вопросов много, ответов мало. Практика применения закона покажет, какую цель преследовали авторы поправок.
Материал опубликован на сайте Internews.
