Вместе с тем, вездесущность системной коррупции является также ее слабым местом. Чем больше людей втягиваются в эту пирамиду, тем более шаткой она становится. Со временем все больше появляется людей, недовольных несправедливостью и беззаконием, пока в час икс не наступает переломный момент, и вся эта система коррупционных взаимосвязей начинает сыпаться подобно цепочке домино.
Опыт некоторых стран наглядно показывает уязвимость системной коррупции и то, что вся эта порочная структура может быстро развалиться, как карточный домик.
Турция
3 ноября 1996 года автомобиль, несущийся по дороге с четырьмя пассажирами - шефом полиции, видным парламентарием и криминальным авторитетом с его любовницей - врезается в грузовик, стоящий на обочине дороги в городке в западной части Турции. Все пассажиры погибают, кроме одного. Криминальный авторитет, пресловутый контрабандист и вымогатель, разыскиваемый Интерполом, имел при себе удостоверение личности, подписанное самим министром внутренних дел Турции. В машине были обнаружены полная сумка с деньгами и багаж с оружием, а карманы пассажиров были набиты кокаином.
Сразу после этого инцидента начались протесты студентов в ответ на вопиющее свидетельство коррумпированности в высших политических кругах, но вскоре волнения были подавлены. Далее группа активистов и НПО начинает мирную акцию, призывая людей выключать свет на одну минуту каждый вечер в 9:00. СМИ, поначалу неохотно воспринявшие данную акцию, все же поддержали ее, и это сыграло важную роль в динамике роста недовольных граждан. В скором времени протестные настроения начали быстро распространяться. Миллионы турецких граждан начали выключать свет в знак протеста против коррумпированного правительства, которое в свою очередь сопротивлялось и пыталось дискредитировать кампанию. В конце концов, Совет национальной безопасности Турции потребовал отставки правительства. Так, один инцидент на дороге привел к смене коррумпированного правительства в Турции.
Кения
Муай Кибаки пришел к власти в Кении в 2002 году, сразу после победы на выборах над дискредитировавшим себя президентом Даниэлем Арап Мои. Мои пытался фальсифицировать результаты выборов, но сплоченная работа представителей международных наблюдателей и местных активистов не позволили ему этого сделать. Новое правительство, воодушевленное победой, чтя идеалы справедливости, назначило Джона Гитонго, известного непримиримого борца с коррупцией, главой кенийской антикоррупционной комиссии.
С этим назначением начались громкие разоблачения представителей правительства Кении. Гитонго выявил свидетельства причастности, по крайней мере, десяти высокопоставленных чиновников в многомиллионных коррупционных схемах и обнаружил существование многих других подобных схем.
Усилия этого джентльмена аннулировать эти сделки и вернуть государственные деньги, а также попытки снять с должности уличенных чиновников натолкнулись на очень ожесточенное сопротивление со стороны высокопоставленных лиц. Посыпались угрозы расправы с ним и судебного преследования членов его семьи. Несмотря на это, его упрямый характер и настойчивость дали свои плоды. Часть денег была возвращена государству, однако самого Гитонго вынудили оставить занимаемый пост. После снятия его с должности, счетный комитет парламента, возглавляемый оппозиционным лидером, взял у Гитонго интервью в Великобритании, где он находился после изгнания из Кении. Это интервью привело к отставке двух действующих на тот момент министров.
Бразилия
В мае 2005 года репортеры бразильского журнала Veja опубликовали скандальный материал с видеозаписью, разоблачающей получение взятки руководителем почтовой службы Бразилии. Реакция оппозиционных партий на этот материал не заставила себя ждать, и они выступили в парламенте с требованием инициировать расследование, которое правительство в начале отказывалось вести, но позже все же согласилось. В результате расследования выясняется причастность к скандалу одного из парламентариев - Роберто Джефферсона, представителя проправительственной партии. Также обнаружилось, что Джефферсон был вовлечен и в другой скандал, когда глава одной из бразильских страховых организаций, заявил в прессе, что он требовал от него «отката» за получение должности и устройстве на работу своих подопечных.
Джефферсон, в свою очередь, обвинил правящую партию в подкупе парламентариев для получения большинства кресел в парламенте. В ходе этого конфликта еще два лидера оппозиционных партий были уличены в скандале, итогом чего стала отставка одного из них. В отставку также был отправлен глава кадровой службы президента. Данный кризис привел к продавливанию реформ в борьбе с коррупцией и нанес значительный урон правящей партии.
У этих историй есть чему поучиться. На примере Турции видно, что, во-первых, разоблачение коррупционных дел нуждается в настойчивом преследовании и акциях протеста, чтобы вызвать высокие политические издержки у властных структур. Правящие элиты будут пытаться подавить подобные кампании, но для стран, заботящихся о своем международном имидже, таких как Турция, рычаги давления мирных акций ограничены. Во-вторых, роль СМИ чрезвычайно важна. В-третьих, наличие третьей силы, которая может вынудить уйти правительство также крайне необходимо.
Пример Кении показывает, что, во-первых, хорошо подобранный момент в политической борьбе может сильно повлиять на баланс сил. Так, провал режима Мои дал старт реформам, которые были невозможными в обычных условиях, что и привело к назначению Гитонго и преобладанию в обществе духа справедливости, которые сыграли ключевую роль в этом процессе. Во-вторых, в сети системной коррупции вовлечено много людей, поэтому она может быть легко раскрыта. В-третьих, система будет ожесточенно противодействовать, поэтому должны быть предусмотрены защитные меры для ключевых игроков на стороне справедливости. В-четвертых, важное значение имеет роль отдельных личностей и настойчивость оппозиционных лидеров.
Из кейса Бразилии видно, что, во-первых, средства массовой информации сыграли критическую роль в расследовании и публичном разоблачении коррупционных связей. Во-вторых, возможность парламентариев начать расследование - жизненно важный аспект в политической борьбе. Возможность оппозиции инициировать расследование без санкции на это парламентского большинства побуждает правящие элиты проявлять благоразумие и нести ответственность за свои действия. В-третьих, коррумпированная система, основанная на продаже должностей, будет раскрыта, как только кто-то начнет говорить.
Борьба с системной коррупцией - задача не из легких, потому что изначально это бой в диаметрально противоположных весовых категориях, подобно битве Давида и Голиафа. Любая попытка противостоять этой машине заканчивается провалом, и эта махина становится еще крепче, убеждая людей в своей незыблемости. И все же коррупционные переплетения, взаимозависимость и круговая порука связывают всех в этой системе. И иногда в такой ситуации достаточно выдернуть лишь одну деталь, чтобы вся конструкция рухнула.
Асхат Ыктыбаев, эксперт по экономике и государственному управлению.
* Статья подготовлена на основе материала книги “Performance accountability and combating corruption” Edited by Anwar Shah, World Bank, 2007.
