Пытки, жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание могут происходить по отношению к любому; они применяются к людям, лишенным свободы, людям, относящимся к различным этническим, социальным и культурным группам, к молодым и старым, к женщинам и мужчинам. Никто не застрахован от пыток, каждый может стать жертвой!
Вопреки широко распространенной точке зрения о том, что пытки присущи только бедным и «нецивилизованным» обществам, пытки осуществляются в 2/3 стран мира, включая высокоиндустриальные и развитые страны. И проблема не в том, что пытки имеют место быть во многих странах, а в том, что не во всех странах они расследуются и виновные несут заслуженное наказание.
Запрет пыток является императивной нормой международного права. Конституция Кыргызстана также закрепляет абсолютный запрет пыток: «Никто не может подвергаться пыткам и другим бесчеловечным, жестоким или унижающим достоинство видам обращения или наказания» (ст.22). Однако, одного объявления пыток вне закона недостаточно, необходимо создание надежных гарантий, в том числе, и на уровне институтов, законов и подзаконных актов.
В целях реализации конституционного запрета пыток в Кыргызстане принят ряд революционных шагов. Без преувеличения можно сказать, что Кыргызская Республика является региональным лидером в продвижении защиты от пыток.
Так, правительством утвержден Национальный план по противодействию пыткам, принят Закон КР «О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», введена уголовная ответственность за воспрепятствование деятельности членов центра, усилена уголовная ответственность за пытки, в 2011 году руководством Генеральной прокуратуры издан ряд распоряжений и указаний об усилении надзора за обеспечением конституционной гарантии запрета на применение пыток и других бесчеловечных, жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Генеральной прокуратурой разработано практическое пособие «Противодействие пыткам и эффективное расследование», в структуре Генеральной прокуратуры республики образован отдел по надзору за соблюдением прав граждан в досудебной стадии уголовного процесса, занимающийся, в первую очередь, вопросами противодействия пыткам, ну и, наконец,в 2014 года Министерством здравоохранения разработано и внедряется Практическое руководство по эффективному документированию насилия и пыток.
Есть прогрессивное определение пыток в Уголовном кодексе, относящее к пыткам, - причинение любых, физических или психических, страданий, совершенных с целью получить от него или от другого лица сведения или признания, наказать его за деяние, которое совершило оно или другое лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или другое лицо к совершению определенных деяний, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера. За применение пыток уголовным законодательством предусмотрена серьезная ответственность - до 15 лет лишения свободы.
При наличии признания на политическом уровне существования пыток на системном уровне, подтверждающееся наличием вышеперечисленных мер, предпринимаемых государством, что мы имеем и наблюдаем на уровне практики?
По сведениям Генеральной прокуратуры КР, в 2015 году было зарегистрировано 199 заявлений граждан о пытках.
По сведениям Национального центра по предупреждению пыток, из опрошенных респондентов, содержащихся в учреждениях ГСИН и МВД в 2015 году, 141 человека заявили, что они подвергались пыткам и жестокому обращению.
За 13 лет криминализации пыток по факту имеется единственный вступивший в силу приговор, где виновные понесли наказание в соответствии с законом.
В чем же заключается причина безнаказанности и неэффективности борьбы с пыткакми?
Почему при наличии достаточного количества инструментов и хороших законов, факты насилия и пыток продолжают иметь место? Почему нет эффективного расследования и привлечения к ответственности виновных?
Вопрос сложный и неоднозначный, но ключевой момент, на мой взгляд,был четко отражен в выступлении представителя Генеральной прокуратуры на международной конференции «Реализация Стамбульского протокола: Трансформация регионального опыта в международные нормы для эффективного расследования и документирования пыток», прошедшей 21-22 сентября 2016 года в Бишкеке: «Практика применения пыток сотрудниками органов внутренних дел распространена вследствие сохранения устаревших критериев оценки эффективности деятельности ОВД и значительной склонности судебной системы опираться на признательные показания».
Regina probationum - так в римском праве называли признание вины самим подсудимым, которое делает излишними все иные доказательства, улики и дальнейшие следственные действия. В реалиях сегодняшней ситуации связь двух специфических причин - отсутствие подотчетности милиции обществу и отсутствие независимости судебной власти, для которой во главе угла стоят интересы правосудия – весьма показательна и объясняет причину распространенности пыток в нашем обществе.
Основной вывод – реальная борьба с пытками в Кыргызстане возможна только с непосредственным и волевым участием самих структур, где работают сами нарушители, при непредвзятом и независимом судебном контроле.
Изменение вектора политики именно данных структур - при сохранении и укреплении работы в других направлениях, таких как развитие независимой адвокатуры, судебно-экспертных служб, внедрения эффективных методик медицинского документирования, активного выполнения мандата Национального центра по предупреждению пыток - сможет стать поворотным моментом в разрушении порочной практики посягательства на личность и неприкосновенность человека.
Арсен Амбарян, адвокат
