Анализ и оценка состояния качества и эффективности рассмотрения и расследования заявлений и сообщений о пытках, имеет больше отношения к органам прокуратуры, нежели следственным подразделениям органов национальной безопасности.
Так, по данным коалиции НПО КР против, за 2016 год органами национальной безопасности было расследовано лишь два дела по пыткам. Таким образом, говоря о ситуации с расследованием пыток и о существующих в данной сфере проблемах, фактически речь идет о расследовании, проводимом органами прокуратуры.
За последнее время Генеральной прокуратурой КР предпринят ряд мер для повышения эффективности расследования пыток, включая:
- создание в 2015 году специального отдела по надзору за соблюдением прав граждан в досудебной стадии уголовного процесса, занимающегося, в том числе вопросами противодействия пыткам;
- разработку в 2015 году практического пособия для прокурорских работников по повышению эффективности производства доследственной проверки по заявлениям и сообщениям о пыткам и расследования уголовных дел по пыткам
- включения вопросов, связанных с расследованием пыток в учетный план Центра профессиональной подготовки прокурорских работников при Генеральной прокуратуре и проведение серии тренингов на основе практического пособия;
- активизацию сотрудничества с Коалицией НПО против пыток по вопросам повышения эффективности рассмотрения и расследования сообщений о пытках.
Однако, несмотря на принимаемые меры, качество проводимого расследования пыток по-прежнему вызывает обеспокоенность, как со стороны жертв пыток, так и со стороны их адвокатов.
По мнению коалиции НПО КР против пыток, причинами, приводящими к снижению качества проводимого расследования являются следующие:
Во-первых, существует конфликт интересов между функциями расследования и функциями надзора органов прокуратуры. Выявление прокуратурой фактов применения пыток, к примеру, сотрудниками органов внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий в ходе доследственной проверки, и возбуждение уголовного дела по пыткам, ставит под сомнение эффективность надзора за соблюдением законности в ходе этой доследственной проверки, который должен был осуществляться зачастую этой же прокуратурой. И согласно указанию Генеральной прокуратуры, в случае выявления фактов применения пыток, должен быть решен вопрос о степени ответственности прокурора, в сфере компетенции которого были выявлены указанные факты, за ненадлежащий надзор.
Во-вторых, существует конфликт ответственности за поддержание государственного обвинения и рассмотрения заявления подсудимого о применении пыток. Ведь в случае подтверждения доводов подсудимого о применении пыток, все доказательства, полученные под пытками, будут признаны недопустимыми. И при отсутствии иных доказательств подсудимый будет оправдан. Такой исход является отрицательным показателем качества работы органов прокуратуры, и может повлечь вопрос об ответственности надзирающего прокурора за незаконное возбуждение основного уголовного дела и незаконное привлечение оправданного к уголовной ответственности.
В третьих, обозначенный конфликт интересов и ответственности породил зависимость следователя от конечного результата и необходимости оценивать судебную перспективу еще на этапе поступления к нему сообщения о пытках. Такая зависимость, в первую очередь, мешает следователю принять решение о возбуждении дела и чаще всего ведет к решению об отказе в возбуждении уголовного дела.
11 декабря 2016 года по результатам проведенного референдума был принят ряд поправок в Конституцию КР, одна из которых заключается в том, что функции расследования по должностным делам от органов прокуратуры будут переданы в органы национальной безопасности.
Таким образом, отныне расследовать дела по пыткам будут только следователи ГКНБ. Но у органов прокуратуры остаются полномочия по возбуждению уголовных дел по пыткам с последующей их передачей опять же следователям ГКНБ.
Обновление Основного закона кроет в себе ряд позитивных изменений, которые в перспективе могут способствовать улучшению качества расследования пыток.
-следователи органов национальной безопасности не будут обременены указанным выше конфликтом интересов, существующим на сегодняшний день в органах прокуратуры, что позволит проводить расследования более беспристрастно и независимо.
- отсутствие конфликта интересов положительно скажется на качестве осуществляемого прокуратурой надзора за соблюдением законности в деятельности органов дознания, в местах лишения и ограничения свободы, что станет дополнительной превентивной мерой в противодействии пыток.
Наряду с этим, нельзя исключать и определенные риски, связанные с передачей полномочий по расследованию дел по пыткам органам национальной безопасности. Главный из них, на наш взгляд, заключается в том, что специфика этого органа, станет сдерживающим фактором для жертв пыток, которые не всегда будут настроены «иметь дело» с секретной службой, что повлечет существенное сокращение количества обращений с заявлениями о пытках.
Исходя из грядущих изменений в данном вопросе, главным из которых является полная передача полномочий по расследованию пыток следователям органов национальной безопасности, хотелось бы обозначить несколько наиболее важных рекомендаций, выполнение которых, как нам кажется, должно способствовать повышению гарантий защиты права на свободу от пыток, в том числе через эффективное расследование пыток в целях обеспечения неотвратимости наказания за пытки.
Во-первых, необходимо провести определенную работу, которая должна привести к тому, что ГКНБ будет восприниматься и рассматриваться любым потерпевшим как такой же орган, уполномоченный получать и проверять заявления о преступлениях, расследовать уголовные дела и не только «секретного» характера.
Во-вторых, учитывая специфику дел по пыткам, необходимо содействовать следователям ГКНБ овладению тактикой расследования дел этой категории на основе Практического пособия, разработанного Генеральной прокуратурой, или разработанного самой службой.
Органам национальной безопасности по каждому заявлению и сообщению о пытках продолжить практику назначения всех необходимых экспертиз в соответствии с Руководством по эффективному документированию насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, утверждённому министерством здравоохранения КР.
Юлия Воцлава, ОФ «Лигал просперити»
