С момента приобретения независимости Кыргызстаном неустанно со всех возможных трибун говорится о важности привлечения инвестиций в развитие экономики страны. Но особых успехов в этом деле мы так и не можем добиться в силу политической турбулентности последних 15 лет и «структурных ограничений» страны, а именно, отсутствия выхода к морю, малого размера рынка, удаленности от центров потребления, отсутствия минеральных ресурсов и географических особенностей ландшафта Кыргызской Республики.
Тем не менее, почему у одних развивающихся стран получается привлечь большие объемы прямых инвестиций, а у других не совсем? Какие могут быть причины такого положения? Многие полагают, что нужно улучшать инвестиционный климат, чем и наше правительство в лице Министерства экономики занимается не в первый год.
Но инвестиционный климат должен не только ограничиваться законодательной базой, касающейся предпринимательской среды, но и другими, не менее важными предусловиями притока прямых инвестиций в экономику.
В 2012-2013 годы в рамках работы экспертной группы по анализу и разработке рекомендаций по улучшению инвестиционного климата Кыргызской Республики, я предложил парадигму предусловий притока прямых иностранных инвестиций, часть которой стала методологией работы группы в последующем (рабочая экспертная группа была создана распоряжением премьер-министра и состояла из шести человек. Группа работала согласно требованиям технического задания международного агентства по развитию, которая и осуществила ранее отбор экспертов на конкурсной основе).
Таблица 1. Предпосылки и условия, влияющие на приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в страну согласно ЮНКТАД ООН.
Детерминанты принимающей страны.
|
Детерминант (предусловия) принимающей страны прямые иностранные инвестиции |
| |
|
Политические и правовые предпосылки
| ||
|
Продвижение инвестиций
|
| |
|
Мотивации инвестора (спрос) |
Основные экономические предпосылки (предложение страны) |
|
|
Поиск и освоение рынка |
Размер, емкость и структура рынка, ВВП на душу население, развитость потребительского рынка, специфические предпочтения потребителей, доступ к региональным и мировым рынкам. |
|
|
Поиск и приобретение ресурсов / активов |
Наличие рентабельного сырья, наличие и стоимость (не)квалифицированной рабочей силы, наличие технологий, инноваций и экономически выгодных активов (напр., бренды и торговые марки), в том числе воплощенные в людях, компаниях и кластерах Развитость инфраструктуры (порты, дороги, энергия, коммуникации) | |
|
Поиск эффективности / рыночных конкурентных преимуществ |
Стоимость ресурсов и активов указанные выше, с учетом производительности труда Прочие расходы, связанные с транспортировкой и связью. Участие страны к региональных соглашениях по экономической интеграции, способствующих созданию региональных корпоративных сетей |
|
В целом группа работала десять месяцев и подготовила проекты нормативно-правовых актов (далее НПА), направленных на стабилизацию и стимулирование инвестиционной активности в экономике страны.
Среди принятых законодательных актов были право на закрепление ставок налогообложения сроком десять лет за инвестором, сокращение процедур добровольной ликвидации юридического лица, улучшение лицензионно-разрешительной системы и создание агентства по продвижению инвестиций при Министерстве экономики. Последнее было учреждено постановлением правительства от 18 марта 2014 года, как стимулирующая мера для активного привлечения инвестиций.
Однако, в силу ограниченности ресурсов не все рекомендации экспертной группы были приняты правительством и Жогорку Кенешем, в частности, упорядочение более 82 фискальных и административных преференций для инвесторов, большая часть которых являются неэффективными и не отвечают требованиям сегодняшнего дня.
В 2014-2015 годы я принимал участие в работе экспертной группы по усилению потенциала правительства в создании условий для экономического устойчивого развития при поддержке ПРООН. На сей раз группа работала непосредственно под кураторством помощника и советников премьер-министра в течении года. На каждого эксперта приходилось по пять проектов НПА на анализ, разработку и согласование в соответствующих государственных органах и ведомствах согласно внутригосударственным процедурам. Лично мне выпала возможность отвечать за проработку проектов НПА в области привлечения иностранных инвестиций и развития воздушного транспорта.
Исходя из представленного выше опыта работы в качестве эксперта, хотел бы поделиться своими выводами относительно улучшения инвестиционного климата Кыргызской Республики. Во-первых, работа по реформированию инвестиционного климата требует твердой политической воли и ресурсов государства, как основного субъекта в развитии экономики. Во-вторых, необходим высокий уровень управленческого потенциала кадров от центрального аппарата правительства до органов местного самоуправления, с общим видением и пониманием развития экономики страны. Если рассматривать тривиально, итогом относительно улучшенного инвестиционного климата должны стать прежде всего две наиболее важнейшие составляющие - это эффективная система правосудия, соответствующая международным стандартам, и надлежащая инфраструктура, необходимая для освоения инвестиционных вливаний. А остальные факторы (социально–культурные и гуманитарные особенности населения, отношение к частной собственности, психология и производительность труда) могут только способствовать притоку инвестиций в экономику.
В последующих своих блогах постараюсь по отдельности раскрыть и обсудить экономические предпосылки притока прямых инвестиций в условиях Кыргызской Республики с успешными примерами других стран мира.
Кайрат Итибаев, председатель Ассоциации иностранных инвесторов
