Все должно быть законно
Введение так называемого «сухого закона» в отдельных селах происходит по-разному: по соглашению или по принуждению. Пример одного из них произошел в сельском округе Кыргыз-Ата Ноокатского района, где местные власти совместно решили штрафовать продавцов алкоголя на 100 тысяч сомов, а молодых людей заставили публично извиниться перед земляками. В ответ прокуратура оштрафовала местные власти на 10 тысяч сомов.
Правозащитница Калича Умуралиева считает, что ограничение и введение штрафов за реализацию спиртного - не прерогатива местных органов власти, поскольку они не являются законодательными органами - это исполнительная власть:
- Такие решения могут приниматься на уровне городских кенешей, на уровне МСУ и то во исполнение законов. Если все начнут запрещать, то будут бардак и анархия. Каждый должен знать, что необходимо выполнять свои обязанности. То есть, если вы хотите, чтобы запретили реализацию алкоголя, то обращайтесь с инициативой в парламент и другие органы.
По ее словам, если речь идет об айыл окмоту, то они не имеют право этого делать, потому что это незаконно, и данное решение может быть оспорено. Такие ограничения должны быть приняты на законодательном уровне, если речь идет о нарушении - отсутствии лицензии на торговлю спиртным, то этим должны заниматься соответствующие государственные органы. «А если активисты будут приходить к тебе домой и указывать, как ты спишь, ходишь или что ты пьешь, это будет неправильно. Анархию допускать нельзя ни в коем случае»,- отметила она.
Многие страны, в том числе европейские, имеют национальную алкогольную политику, обеспечивающую снижение связанных с алкоголем проблем. В Кыргызстане такой политики нет, но есть очень либеральный закон КР «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Попытки инициаторов внести ограничительные меры до сегодняшнего не увенчивались успехом. Тому пример - последние поправки, но судьба этого законопроекта пока остается не ясной. Возможно, объяснение кроется в алкогольном лобби в парламенте страны. Инициатор, депутат парламента Дастан Бекешев как-то признался одному из СМИ, что со временем депутаты-инициаторы начали менять свое мнение, и после обсуждений в законе остался только запрет на реализацию алкоголя в ночное время и на разлив.
Почему введение ограничений имеет смысл?
Одной из главных целей современной алкогольной политики в мире является снижение потребления алкоголя до относительно безопасного уровня. Эксперты Всемирной организации здравоохранения называют таковым 8 литров этанола на взрослого человека в год. По последним данным ВОЗ, в Кыргызстане потребление алкоголя на душу населения составляет 11,3 литра в год.
Как правило, алкогольная политика включает несколько мер, принимаемых государством. Так, к числу наиболее заметных мер регулирования алкогольного рынка ученые относят введение минимальной розничной цены на водку, повышение акциза на алкоголь и установление временных запретов на продажу спиртного. В своей работе М. Колосницына, Н. Хоркина, Х. Доржиев и М. Ситдиков, изучавшие эффект мер антиалкогольной политики в России, говорят, что вышеуказанные меры в целом сокращают потребление алкоголя, и как следствие, способны внести существенный вклад в улучшение здоровья населения.
В выводах ученых говорится, что там, где установлены временные ограничения на продажу алкоголя, его потребление ниже, чем там, где ограничений нет, при прочих равных условиях. Это касается не только «запрещенных» к продаже напитков, но и пива, и самогона. Кроме того, ограничения продажи крепкого алкоголя не сопровождаются ростом потребления пива, а ограничение доступности «легального» алкоголя не обязательно вызывает рост потребления самогона.
Антиалкогольная политика, приводящая к росту розничных цен, считается также одной из эффективных в мировой практике, и в первую очередь речь идет о введении или повышении акцизов на спиртные напитки. Так, пример Польши, повысившей акцизы на алкоголь в 2,5 раза, показывает, что введение данной меры действительно вызвало некоторый рост объемов самогоноварения, подделки и контрабанды водки. Однако эти процессы не компенсировали снижение потребления легальной водки, так что итоговый результат оказался положительным – продолжительность жизни польских мужчин увеличилась до 70 лет, и Польша первой из постсоветских стран преодолела кризис сверхсмертности.
Согласно данным ВОЗ, в 2010 году временные ограничения на продажу спиртного действовали почти в 45% стран по всему миру. Правозащитница Калича Умаралиева отметила, что введение ограничительных мер – нормальное явление во всех стран мира. Другое дело, как это реализуется, говорит она:
- Поголовно запрещать алкоголь нельзя, тогда появится алкогольная мафия, как в США во время запрета на продажу алкоголя. Люди все равно будут стараться приобрести спиртное. Повышение акциза эффективно для пополнения бюджета, запретительные меры эффективны для защиты здоровья граждан. Я считаю, что законодательное регулирование должно быть обязательно, но оно должно быть разумным.
Ежегодно в мире от чрезмерного употребления алкоголя происходит 3,3 миллиона смертей, что составляет 5,9% всех случаев смерти. Эта цифра превышает количество смертей от ВИЧ/СПИДа (2,8%), туберкулеза (1,7%) или насилия (0,9%). Это данные Всемирной организации здравоохранения.
По данным этой же организации, в Кыргызстане 7 процентов населения имеют признаки алкоголизма, потребление алкоголя на душу населения составляет 11 литров. Нацстатком, исходя из данных за 2015 год, сообщает о том, что заболеваемость алкогольной зависимостью по республике по сравнению с 2011 годом снизилась в 2,4 раза. Однако, несмотря на улучшение ситуации, показатель по женскому алкоголизму остается неизменным, заявила в одном из наших материалов заведующая женским отделением Республиканского центра наркологии Чынара Кожомуратова.
