Временно отстраненный от должности председателя Государственной регистрационной службы Тайырбек Сарпашев в свою очередь отмечает, что вместе с недостатками надо учитывать и достижения.
Методы борьбы с коррупцией
Год назад приказом тогда еще главы ГРС Тайырбека Сарпашева сначала в Оше и Бишкеке, а потом во всей Ошской области начал работать пилотный проект, предполагающий взимание платы за регистрацию брака и вручения свидетельства в торжественной обстановке в местах проведения свадеб.
Согласно документу, оказание такой услуги, которую оценили в 5423 сома, стало обязанностью ГП «Инфоком». Указано, что половина прибыли от таких услуг оставалась у «Инфокома», а остальная часть перечислялась ГРС.
Тайырбек Сарпашев, комментируя заключение депутатской комиссии, отметил, что это было попыткой искоренения коррупции:
- Как только я вступил в должность, объездил все ЗАГСы. Там, оказывается, есть услуга по торжественной регистрации брака, стоимость ее - 2,5 тысячи сомов. Но сотрудники ЗАГСа брали только 200 сомов за подписи под регистрацией, а вечером, торжественно зарегистрировав брак, брали с организаторов тоя 100 долларов, которые забирали себе. Этот вид коррупции укоренился. Бывали споры, кто из сотрудников ЗАГСа поедет вечером на той. Ездил лишь родственник директора ЗАГСа. Государство недополучало 2,5 тысячи сомов, а сотрудники, регистрируя услуги лишь на 200 сомов, сами ездили и торжественной обстановке проводили регистрацию. Мы сделали торжественным лишь вручение свидетельств. Закон не нарушали. За год такая услуга была оказана 800 раз, поступило 4 миллиона чистого дохода.
Слова Сарпашева не убедили членов комитета. Депутат от фракции «Ата Мекен» Аида Салянова раскритиковала такой метод борьбы с коррупцией:
- Я впервые слышу о таком методе борьбы с коррупцией. Давайте тогда в два раза повысим стоимость всех государственных услуг. Вообще, интересное объяснение, что если сделать так, то коррупции не будет. Со взяточниками не надо так бороться. Если у вас были такие факты, они прекратились бы, если бы пара сотрудников получила суровые дисциплинарные взыскания. Вы избрали неправильный метод. Такого «ноу-хау», наверное, нет больше нигде. Если брак регистрирует государственная служба, а свидетельство вручает другое предприятие, а тариф вырастает в 25 раз, с какой стороны не смотри - это неправильно.
По данным рабочей группы, Государственная регистрационная служба не согласовала вопрос оказания такой услуги с Государственным агентством антимонопольного регулирования. Как указывается, агентство трижды направляло письмо, в котором говорится, что пилотный проект противоречит законам.
Заместитель директора антимонопольного ведомства Кенешбай Тайлаков дал разъяснения:
- Есть постановление правительства №85, касающееся платных услуг. Там же - список услуг, которые органы могут оказывать платно или бесплатно. Там мы отметили, что плата за выездную регистрацию брака составляет 2,5 тысячи сомов. Когда они обращались по поводу оплаты за торжественное вручение свидетельства о браке, мы вынесли решение о том, что надо исходить из этого самого 85-го постановления. Плановая проверка ГРС назначена на июнь. Если будут выявлены такие обстоятельства, будут предприняты меры в рамках закона.
Парламентский комитет по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции проверил Государственную регистрационную службу и поручил Генеральной прокуратуре и Счетной палате дать правовую оценку действиям подразделений ГРС.
В 2016 году органы прокуратуры возбудили 41 уголовное дело по коррупции в Государственной регистрационной службе.
Поддельные паспорта
По данным Министерства внутренних дел, в 2015-2016 годы было возбуждено 228 уголовных дел по фактам незаконной выдачи и подделки паспортов. Из них 125 были направлены в суд, по 50 следствие продолжается. Остальные дела были приостановлены из-за невозможности определения местоположения обвиняемых и невозможности выявления лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.
Заместитель генерального прокурора Кылычбек Токтогулов отметил, что попытки искоренить проявления нарушения законов в ГРС не дают результатов:
- В системе Государственной регистрации не прекращаются нарушения законов, преступления. В 2015 году - 90, в 2016-м - 96 сотрудников привлечено к дисциплинарной ответственности. В первом квартале этого года к ответственности привлечено 35 сотрудников. В 2015 году 15 сотрудников ГРС, а в 2016-м - 33 привлечены к административной ответственности. Контроль над Государственной регистрационной службой – системная работа. Раньше были нарушения, они продолжаются и сейчас.
Недостатки есть, но есть и достижения…
Стало известно, что сотрудники ГРС, которые привлекались к ответственности за подделку и незаконную выдачу паспортов, в основном избегают наказания или отделываются денежными штрафами. Например, в прошлом году было возбуждено уголовное дело в отношении тогдашнего начальника отдела паспортно-визовой и регистрационной работы города Джалал-Абада за то, что он выдал паспорт гражданину Узбекистана и подделал удостоверение личности, вклеив туда фотографию другого человека. Городской суд признал его виновным и приговорил к 8 годам лишения свободы. Но Верховный суд изменил приговор предыдущей инстанции и обязал подсудимого выплатить штраф в размере 400 тысяч сомов.
Среди прочего, рабочая группа, состоящая из депутатов Жогорку Кенеша, выявила ряд недостатков в кадровой политике, работе с обращениями граждан, выдаче водительских прав, регистрации автомобилей и проведению тендеров.
В заключении рабочей группы также отмечен факт выдачи поддельных документов и изменения фамилий на корейские более 50 гражданам, пожелавшим выехать на заработки в Южную Корею. Кроме того, указан факт задержания в стамбульском аэропорту 98 граждан Китая с поддельными кыргызстанскими паспортами. В августе прошлого года Генеральная прокуратура возбудила по этому факту уголовное дело и отправила на расследование управлению ГКНБ по Ошу и одноименной области. Но меньше чем через месяц следствие приостановили из-за невозможности выявления виновных. Депутаты считают, что этот факт надо расследовать.
Во время рассмотрения заключения рабочей группы в профильном комитете временно отстраненный от должности председателя ГРС Тайырбек Сарпашев признал некоторые ошибки, но в то же время призвал принять во внимание и достижения:
- Конечно, часть казана, стоящего на огне, в саже. Но в заключении комиссия должна была указать и на белые чайники и пиалы. По поддельным паспортам мы ответим за то, что касается нас. А по фактам, зарегистрированным в других местах, возбуждаются уголовные дела, мы будем и дальше сотрудничать с правоохранительными органами. За последние два года для снижения количества фактов выдачи поддельных паспортов начали работать 18 автоматизированных систем. Вы лишь написали, что часть казана черная, а если бы написали и о достижениях, возможно, некоторых проблем не было бы.
В конце прошлого месяца Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело в отношении Тайырбека Сарпашева по статье «Злоупотребление должностным положением». По версии следствия, 28 марта 2013 года был проведен тендер на закупку бланков свидетельств гражданского состояния методом неограниченных торгов на сумму 8 миллионов сомов. В тендере участвовали ОсОО «Т. П.» и ОАО «У.», победителем признали первую компанию. 24 апреля Министерство финансов направило в адрес вице-премьера Сарпашева письмо о том, что тендер признан состоявшимся. Но на следующий день Сарпашев дал незаконное протокольное поручение разрешить ГРС закупку бланков свидетельств о рождении у одного источника — ОАО «У.». Сам Сарпашев не считает себя виновным.
Ранее свидетельства о рождении, выданные в 2012-2013 годах, были признаны негодными. На бланках вместо надписи «свидетельство о рождении» значилось «свидетельство о регистрации брака».
Тайырбек Сарпашев был временно отстранен от должности в феврале этого года. Основанием для этого послужило невыполнение решения суда о наложении ареста на объект недвижимости Максима Бакиева в Бишкеке. Прокуратура свои действия обосновывает незаконностью решения Сарпашева вывести из под ареста здание в центре Бишкека.
ВК
Сокращенный перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook