Бишкекский горкенеш 16 марта принял постановление по "структуре и штатной численности мэрии”. По нему, в течение 6 месяцев должен быть упразднен Департамент здравоохранения и создано управление здравоохранения при мэрии.
Однако пока неизвестно, чем завершатся споры и противостояние внутри коллектива и каким будет решение в отношении главы департамента.
Министерство здравоохранения создало комиссию для проверки данных, озвученных в отношении главы департамента Кубанычбека Кулбатырова. Однако последний не согласился с заключением, состоящим из 15 пунктов, и считает, что не нарушал закона.
Конфликт без конца и края
В апреле этого года ряд сотрудников Центра семейной медицины №2 Бишкека вышли на митинг к зданию Минздрава. Они высказали недовольство тем, что директором поликлиники была вновь назначена Жыргал Касымалиева.
Калия Саткынова обвиняет Жыргал Касымалиеву в том, что та, проработав 7 лет, в 2016 году лишившись своего поста, разделила коллектив на две части, привела к противостоянию сотрудников:
- Ее уволили по статье, но уже через 10 месяцев восстановили в должности. Коллектив очень недоволен этим. За те годы, что возглавляла ведомство, она сумела собрать возле себя угодных ей людей, которые исполняли только ее приказы. Коллектив, который при других руководителях был дружным, сейчас раскололся на 2 части. Мы не хотим работать под руководством Касымалиевой.
Жыргал Касымалиева была восстановлена в должности решением суда в прошлом месяце. В своем отстранении от должности она винит главу департамента Кубанычбека Кулбатырова:
- После прихода Кулбатырова в департамент, началось необоснованное, открытое давление на меня. Он стал искать разные причины для того, чтобы меня наказать, привлечь к дисциплинарной ответственности. Стал объявлять мне выговоры, замечания. А я исполняла свою работу, как положено.
В свою очередь Кубанычбек Кулбатыров отметил, что директор ЦСМ №2 Жыргал Касымалиева была отстранена от должности по рекомендации Генпрокуратуры, приказом Минздрава от 2013 года:
- Генпрокуратура в 2012 году проверяла деятельность Касымалиевой на основании поступившего большого материала. Коллегия Минздрава в 2013 году вынесла приказ об отстранении Касымалиевой от должности. С тех пор она пытается доказать, что в Генпрокуратуре ее неправильно проверили и что в ее работе не было недостатков. В апреле-мае 2016 года прокуратура вновь проверила Касымалиеву. Тогда в главном надзорном органе написали о том, что недочеты в работе не были устранены, и внесли представление об отстранении Касымалиевой от должности директора. И я написал о том, что уволил ее на основании этой рекомендации Генпрокуратуры и согласно приказу Минздрава от 2013 года.
Заключение межведомственной комиссии
Кубанычбек Кулбатыров был назначен главой департамента здравоохранения весной 2015 года.
В Минздраве по высказанным в адрес Кулбатырова претензиям и публикациям в СМИ в феврале создали межведомственную комиссию. В ее состав вошли ряд завотделами Минздрава во главе со статс-секретарем Жазгуль Кийизбаевой, а также представители Общественного наблюдательного совета.
По данным комиссии, в 2016-2017 годах в отношении Кулбатырова поступило 13 обращений, но не было отражено, от кого конкретно они поступили. Комиссия вынесла заключение из 15 пунктов.
В нем отражено, что с нарушениями были сформированы состав департамента, а законы об основной деятельности ведомства используются с нарушением трудового законодательства республики. В документе отмечалось, что Кубанычбек Кулбатыров, не согласовав с мэрией и не дождавшись утверждения в Минюсте, самостоятельно утвердил новое положение, структуру и штат департамента. Он также в нарушение 55 статьи Трудового кодекса заключал краткосрочные трудовые контракты. Кулбатыров заключал трудовые договоры с заместителями учреждений здравоохранения и главными бухгалтерами, несмотря на то, что это не входило в его полномочия. И при этом снял с должности главного специалиста медико-информационного отдела, главу ЦСМ №1, главу стоматологической поликлиники №4. Также в заключении отмечено, что он издавал незаконные приказы о приеме на работу молодых специалистов с нарушением Трудового кодекса, применял дисциплинарные взыскания без востребования объяснительных. При назначении кадров в учреждения здравоохранения им не учитывались опыт работы, квалификация кадров, отмечались факты проведения незаконных тендеров.
Глава Наблюдательного совета при Минздраве Айбар Султангазиев жаловался на Кулбатырова в вышестоящие инстанции:
- Трудовым кодексом не предусматривается заключение трудовых договоров на 2-3 месяца. Они бывают либо бессрочными, либо заключаются на 1 год. Конфликты в коллективе начались именно с этого. Возможно, этого не заметили бы где-то в регионах, но в городе руководители медицинских учреждений высокообразованные люди, они знают свои права. Мы по поводу Кулбатырова обращались к президенту, премьер-министру.
Заключение краткосрочных трудовых контрактов – есть нарушение закона?
Кубанычбек Кулбатыров считает необоснованными обвинения по трудовым контрактам.
Он отметил, что работал на основании постановления правительства №577 о выводе учреждений здравоохранения из Системы единого плательщика в ведение Фонда медицинского страхования:
- На основании этого постановления нам давался 3-месячный срок. До 1 октября 2015 года должно было быть разработано новое положение о работе департамента. В декабре статс-секретарь Паиза Суйунбаева сказала нам, что все документы уже готовы, и как только юристы поставят под ними подпись, мы отдадим их на регистрацию. Поэтому нам сказали, что до выхода нового положения нам не надо заключать новые трудовые соглашения, а просто пока продлить прежние. На основании этой рекомендации я просто продлил на полгода договора, заключенные еще прежним руководителем Мурзалиевым. На каждом документе отмечено, что договор действителен до утверждения нового положения. Такая бумага прикреплена к каждому частному делу. Там есть и подпись руководителей. К сожалению, прошло полгода, но по-прежнему, ничего не было сделано. И до сих пор нет нового положения о работе департамента. Хотя прошло уже более 2 лет. Поэтому по происшествии полугода я в прошлом году вновь продлил контракты на 3 месяца (с 1 июля по 30 октября). Основание то же – до издания нового положения.
Противоречивые заключения прокуратуры и госинспекции
19 января 2017 года Бишкекская городская прокуратура проверила факты заключения краткосрочных контрактов и дала рекомендации Минздраву.
В рекомендации за подписью прокурора Бишкека Кубанычбека Бейшекеева отмечается статья 55 Трудового кодекса о заключении трудового договора. В этой статье написано: “Трудовой договор заключается на бессрочное время. Если в этом кодексе или других законах не прописан основной срок, то договор заключается сроком не более чем на 5 лет”.
Прокуратура также отметила, что закон не позволяет заключать временные трудовые договоры с руководителями учреждений, их заместителями и главными бухгалтерами. Их работа не относится к сезонной, поэтому нецелесообразно заключать с ними договоры на несколько месяцев.
В прокуратуре также отметили, что при заключении временных трудовых соглашений был грубо нарушен закон, что привело к недовольству и обвинениям среди сотрудников. Было сделано предупреждение о том, что таким образом может открыться путь к коррупции и что должностные лица не должны превышать своих полномочий.
Рекомендация, данная прокурором министру, состоит из 5 пунктов. В ней отмечено о недопустимости применения как законных мер, которые нарушают права граждан, предписано применение строгих дисциплинарных взысканий в отношении руководства и сотрудников департамента, которые не исполняли свои обязанности в должной мере, приведение в соответствие с законом заключение трудовых договоров руководителями медицинских учреждений, а также по итогам проведенной работы направить в прокуратуру письмо о проделанной работе.
В марте Госинспекция по экологической и технической безопасности на запрос Департамента здравоохранения столицы дала пояснение по краткосрочным договорам. В нем отмечается, что срок трудовых контрактов не должен превышать 5 лет, если не был указан меньший срок договора. В связи с этим было вынесено заключение о том, что заключение договоров на 2-3 месяца с руководителями, их замами и главными бухгалтерами не противоречит закону и что не требуется получение на это предварительного согласия с профсоюзом ведомства.
Кубанычбек Кулбатыров также считает необоснованными обвинения в заключении краткосрочных трудовых контрактов:
- Вот в моих руках ответ Трудовой инспекции на мое письмо от 3 марта 2017 года. Там говорится, что я ничего не нарушал. Я могу заключать трудовые договоры на 2-3 месяца, но их срок не должен превышать 5 лет. Вот здесь все написано. Но несмотря на это, меня обвиняют в том, что я нарушил закон. Я уже писал о том, что моей вины тут нет. Но министр не дождался моего письма и внес в мэрию представление о моем отстранении. Я предоставлял папку министру и главе комиссии Жазгуль Кийизбаевой с моими доводами. Такую же папку предоставлял горкенешу, Жогорку Кенешу.
Заместитель главы Департамента здравоохранения Бишкека Тилек Жантайбеков высказывался против некоторых решений Кулбатырова:
- Этот вопрос подняли руководители медицинских учреждений. Статс-секретарь Минздрава Жазгуль Кийизбаева создала комиссию, чтобы разобраться в сложившейся ситуации. Да, у нас были некоторые противоречения в работе с руководителем департамента. Когда он издавал незаконные приказы, я говорил ему об их незаконности. Согласно закону, я говорил, что нельзя продлевать срок трудового договора каждые 3 месяца. Я был против и увольнения отдельных руководителей. И поэтому не ставил свои подписи под приказами и соглашениями.
Конфликт в департаменте дошел до Бишкекского горкенеша, парламента. В прошлом месяце ситуация в департаменте не была рассмотрена на сессии в связи с тем, что Кулбатыров находился на лечении в больнице. Лидер фракции социал-демократов горкенеша Алмаз Кененбаев отметил, что горкенеш вернется к данному вопросу после того, как Кулбатыров выйдет из больницы:
- Этот вопрос еще не был включен в повестку сессии. Есть две стороны. Мы должны рассмотреть вопрос Кулбатырова по городскому здравоохранению отдельно. Оказывается, есть лица, которые были отстранены от работы приказом Кулбатырова. По ним у нас было обсуждение во фракции. Тогда Кулбатыров ответил по каждому уволенному, по пунктам объяснил, почему так произошло. На некоторых, оказывается, прокуратура возбудила уголовные дела. И мы тогда задумались о том, что вероятно прокуратура не стала бы возбуждать на них дела просто так. На этом и остановились. Сейчас там прошла реорганизация. На прошлой неделе из-за проблем с сердцем Кулбатыров находился в больнице, и мы не смогли рассмотреть его вопрос. Те, кто выступает против него, считают, что он специально лег в больницу, чтобы не приходить на сессию, но у меня есть сведения, что он перенес операцию на сердце. Он же никуда не сбегал. Мы можем спросить его обо всем и после того, как он пролечится.
По мнению лидера фракции “Онугуу-Прогресс” в горкенеше Таалайбека Сариева, решение должно приниматься только после заслушивания обеих сторон:
- На самом деле, к обеим сторонам есть вопросы. Есть вина и других главврачей. В некоторых ЦСМ работают руководители, которые возглавляют ведомство годами. Среди них есть те, кто хорошо работает, и те, кто плохо. Надо проводить ротацию кадров. С этой стороны позиция департамента правильная. Но допущено немало ошибок и со стороны департамента. Нельзя было заключать 2-3 месячные трудовые контракты. Эти кадры не машины же выпускают, это врачи, которые ответственны за здоровье граждан. По идее они должны работать по долгосрочным контрактам. Не могу утверждать точно, но мне, кажется, что тут есть коррупционные моменты.
Коллегия Минздрава состоялась 4 мая. На ней была рассмотрена ситуация, сложившаяся в департаменте. Был поднят вопрос об отстранении Кубанычбека Кулбатырова с должности. По словам главы отдела при управлении кадровой работы и образования Минздрава Нуриды Жусупбековой, пока никакого документа нет:
- На коллегии ее члены высказали свои мнения. Но приказа на бумаге пока нет, так как пока нет четкого решения. Этот вопрос все еще рассматривается.
Пока не завершены споры в Департаменте здравоохранения города Бишкека ведомство преобразовано в управление при мэрии. 10 мая министр здравоохранения Талантбек Батыралиев и мэр Албек Ибраимов подписали соглашение о сотрудничестве, согласно которому департамент преобразовали в управление при мэрии, но вопросы деятельности медицинских организаций и кадровые вопросы остаются в ведении Минздрава. В течение 2 недель должны быть приведены в соответствие правовые, юридические стороны такого решения.
AKu
