Референдум о внесении изменений в Конституцию прошел 11 декабря 2016 года. В нем принимали участие 42 процента избирателей, из них 79 процентов поддержали вносимые поправки. Статьи 70, 72, 75, 81 и 87 вступят в силу 1 декабря этого года.
Стабильность коалиции укрепится
К примеру, в соответствии со статьей 70 Конституции КР решение о выходе из коалиции парламентского большинства принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов фракции. Решение фракции оформляется ее постановлением и подписывается каждым членом, проголосовавшим за выход.
Председатель коалиции большинства, лидер фракции СДПК Иса Омуркулов считает, что поправки сделают коалицию и правительство более стабильными:
- Это усилит коалицию. Если коалиция будет часто распадаться, то по закону правительству нужно уходить в отставку.
В соответствии с внесенными изменениями в статью 75 Конституции, утрата коалицией статуса парламентского большинства влечет за собой необходимость подтверждения полномочий спикера Жогорку Кенеша большинством голосов от общего числа депутатов. Это означает, что спикер будет не заинтересован в распаде коалиции.
Сохраняется мандат депутата
В соответствии с поправками в статье 72 Основного закона КР, депутат Жогорку Кенеша может быть назначен на должность премьер-министра или первого вице-премьер-министра с сохранением депутатского мандата и права голосования на пленарных заседаниях Жогорку Кенеша.
Доктор юридических наук, профессор Бекбосун Борубашев считает, что расширение полномочий правительства не привело к повышению ее ответственности:
- Сколько полномочий, столько же должно быть обязанностей и ответственности. Это золотое правило юриспруденции. Тогда будет соблюдено равновесие. Правильно, они говорят о Западе, но на Западе существует и ответственность. Если говорить в общем, вырастет роль партий. Но наши партии - это не партии, они превратились в «акционерные общества».
В соответствии со статьей 81 Конституции, законы о республиканском бюджете, налогах подлежат обязательному подписанию, за исключением случаев обращения премьер-министра о возвращении таких законов без подписания.
По мнению Исы Омуркулова, лидера Социал-демократической партии Кыргызстана в парламенте, указанная статья усилит позиции правительства:
- Если раньше право вето было только у президента, то теперь оно будет и у премьер-министра. Эти изменения усилят позиции правительства. Кроме того, это приведет к равновесию между парламентом и правительством. Например, если парламент решит принять законы без финансового обеспечения, конечно, правительство не сможет принять его. В этом случае правительство будет иметь право наложить вето на данный закон.
По внесенным поправкам в статью 87 Конституции, со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва правительство считается ушедшим в отставку. Член правительства, за исключением руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны и национальной безопасности, может быть освобожден от занимаемой должности по представлению премьер-министра. В случае, если в течение 5 рабочих дней после получения указанного представления президент не издает указ об освобождении члена правительства от занимаемой должности, премьер-министр после консультации с лидерами фракций парламентского большинства вправе освободить члена правительства от занимаемой должности своим решением.
Также если в течение 3 рабочих дней со дня получения решения Жогорку Кенеша об одобрении кандидатуры президент не издает указ о назначении члена правительства, он считается назначенным.
Депутат фракции «Онугуу-Прогресс» Жогорку Кенеша Исхак Масалиев вот какую дает оценку изменениям в Конституцию:
- Это дает возможности уходящему президенту. Де-факто он руководитель правящей фракции. Он сможет через фракцию и партию влиять на государственное управление. Поэтому видно, насколько и кому это выгодно. Это дает возможности полного контроля нынешнему президенту.
Шаг в сторону парламентаризма
Президент Алмазбек Атамбаев во время пресс-конференции 20 ноября сказал, что внесение изменений в Конституцию было большим шагом в сторону парламентаризма. По его словам, из 53 развитых стран парламентская форма правления у 51 страны, для Кыргызстана наиболее подходящей является форма правления Германии. Однако для этого в законы необходимо вносить изменения:
- Шаг за шагом. Желательно, конечно, чтобы к 2040 году мы перешли на полную парламентскую форму правления. Потому что она у нас со времен Великого Кыргызского каганата. У нас даже Манаса ханом избирали. Более того, Манаса избрали ханом, а руководить войском -другого. У нас была в крови и есть кочевая демократия.
Атамбаев сказал, что у нового президента будет меньше полномочий.
- У меня есть только одна просьба о том, чтобы вы поддержали нового президента. У него меньше полномочий, чем у меня. У меня же было меньше, чем у Отунбаевой. Все изменения в Конституцию вступят в силу 1 декабря. Поэтому больше пинайте молодое правительство, чтобы оно лучше работало…
Говоря о полномочиях президента, глава государства назначает генерального прокурора по согласованию с Жогорку Кенешем. По такой же системе будут назначать и освобождать от должности членов правительства – руководителей государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, а также их заместителей (среди них главы Госкомитета по делам обороны и ГКНБ).
В стране и за пределами государства президент будет выступать от имени Кыргызстана. Он будет проводить переговоры по согласованию с премьер-министром, подписывать международные соглашения, и имеет много других полномочий.
JsO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
