Как милиционеры, так и сотрудники сфер образования, медицины, рядовые граждане часто притесняют людей с ВИЧ, употребляющих наркотики лиц или пациентов опиоидной заместительной терапии, секс-работников и других.
Кто такие «уличные юристы»?
Второй год программа «Общественное здравоохранение» Фонда «Сорос-Кыргызстан» при финансировании ПРООН и Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией реализует проект, нацеленный на внедрение подхода «Уличные юристы» для защиты прав представителей ключевых в контексте сдерживания эпидемии ВИЧ групп. Благодаря ему аутрич- и социальные работники 25 неправительственных организаций из разных областей Кыргызстана стали оказывать своим сообществам правовую поддержку.
Для этого они прошли обучение на тренингах, организованных Фондом «Сорос-Кыргызстан» совместно с ОФ «Голос свободы». Также им постоянно помогают консультациями, рекомендациями и наставлениями шесть профессиональных юристов, привлеченных в проект в качестве менторов.
«Полтора года назад мы начали внедрение нового подхода – использования возможностей, потенциала так называемых уличных юристов (кстати, мы будем их называть иначе - общественными защитниками или пара-юристами), – рассказывает координатор программы «Общественное здравоохранение» Фонда Сорос-Кыргызстан Илим Садыков. – Изначально, обсуждая с руководителями организаций внедрение этого подхода, обозначали, что уличные юристы – это не люди со стороны, не дополнительные единицы в их штате, а те же аутрич- и социальные работники, которые в ходе обучения получат навыки полевой правозащитной работы. То есть, мы ставим цель, чтобы сервисные НПО могли не зависеть от финансирования отдельных юристов и своими силами защищать свои сообщества».
Некоторые примеры работы уличных юристов
- Секс-работница обратилась в ОФ «Гвоздика», рассказав, что над ее дочерью в школе издеваются одноклассники, узнавшие о деятельности матери. Ребята прикрепили девочке на спину листок с оскорблениями и потом при ее сопротивлении порвали ей новую зимнюю куртку. Уличный юрист объяснила клиенту все возможные варианты реагирования на бездействие администрации школы. После обращения в вышестоящий госорган и медиации, проведенной уличным юристом, на общем собрании детей, родителей и учителей проведена разъяснительная беседа. Весь класс публично извинился перед девочкой, а родители зачинщиков драки возместили стоимость порванной куртки. Дело находится на постоянном контроле уличного юриста, издевательства прекратились, ребенок говорит, что ее перестали преследовать.
- Гражданин «А» обратился в ОФ «Альтернатива в наркологии» за правовой помощью. В январе он совершил мелкое хулиганство и отсидел пять суток в ИВС. После его выхода на свободу к нему домой пришел инспектор ПССИ с требованием заплатить штраф в 500 сомов. Уличный юрист выяснил, что в постановлении суда было указано два вида наказания. Проконсультировавшись с ментором он обратился в суд. Согласно Кодексу об административной ответственности, виновному не может быть назначено два наказания за одно и то же правонарушение. Суд усмотрел в своих действиях процессуальную ошибку.
- Уличный юрист помог клиентке, которая находилась на последнем сроке беременности. Она – ВИЧ-положительная, участница программы опиоидной заместительной терапии, из-за статуса ей отказали в госпитализации. Уличный юрист сопровождал ее в медучреждения, где переговорил с руководителями больниц, проконсультировал, объяснив права клиентки. Результат – роженицу госпитализировали.
- ОФ «Гармония плюс» задокументировал три факта отказа ВИЧ-позитивным женщинам в доступе к услугам: в двух случаях – к медицинским (семейный врач отказался брать на учет будущих мам из-за их ВИЧ-статуса). При помощи уличных юристов женщины получили психологическую помощь, встали на учет, благополучно родили и теперь воспитывают детей.
- А в этом случае помог профессиональный юрист. К адвокату обратился гражданин «В» за правовой консультацией, так как его в качестве свидетеля по уголовному делу периодически вызывали оперативные сотрудники и следователь СО ОВД одного из районов столицы. Причем принуждали его признаться в преступлении. Адвокат проконсультировал его, подготовил к допросу, получил ордер для адвокатского сопровождения до завершения дела. В результате гражданин «В» дал окончательные показания, правовые проблемы преодолены, сотрудники перестали вызывать его на допрос.
- Уличный юрист ОФ «Подруга» активно сопровождала дело по обвинению одного из представителей спортивного клуба в изнасиловании С. Р. Возбуждено уголовное дело, но оно не дошло до суда, так как начались угрозы, шантаж и давление на потерпевшую от родственников обвиняемого.
Всего во втором полугодии 2016 года уличными юристами зафиксировано 437 случаев нарушений прав представителей уязвимых групп, а в первом полугодии 2017 года – 425 фактов. В некоторых случаях проблему удается решить сразу, в других – пострадавшие от страха или из-за давления «мамочек», как это бывает у секс-работниц, отказываются подавать заявление в правоохранительные органы.
Если же дело бывает возбуждено, то потом из-за шантажа и угроз виновных потерпевшие отказываются добиваться справедливости и пишут встречное заявление.
По словам адвоката Эркинбека Ирискулбекова, который в проекте обучает и консультирует уличных юристов, бывает так, что государственные органы специально игнорируют обращения.
«Однако некоторые представители правоохранительных органов и медицинских структур стали понимать суть работы, выполняемой уличными юристами. Этому способствовали проведенные тренинги с участием сотрудников ОВД по проекту, заведение «дружественных» милиционеров и т. д.», – добавляет еще один адвокат-ментор Данияр Шаилдаев.
Он также отмечает, что в целях реализации статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики и активизации деятельности уличных юристов начато их привлечение в качестве общественных защитников клиентов на судебных процессах.
Будущее проекта
Вот что говорит о важности нововведения уличный юрист Бактыгуль Шукурова:
– Мы с супругом, работая в общественной организации и сами являясь членами сообщества людей, живущих с ВИЧ, часто сталкивались с нарушениями прав ВИЧ-позитивных людей и уязвимых групп вообще. Не было дружественных адвокатов, юристов. Этот проект хорош тем, что сами члены сообщества могут знать свои права, уметь эффективно взаимодействовать с правоохранительными, медицинскими - любыми государственными учреждениями, например, органами соцзащиты, и защищать других, используя нормативно-правовые акты.
Говоря о трудностях она отмечает, что когда при незаконных задержаниях они защищают клиентов программы опиоидной заместительной терапии, милиционеры угрожают «посадить их рядом». А на просьбу привести примеры кейсов Бактыгуль Шукурова сообщает:
– В стационарах медики раскрывали ВИЧ-статус пациентов как персоналу, так и близкому окружению госпитализированного, в итоге тот сбегал, не долечившись. Мы писали письма на имя руководителя больницы, напоминая об уголовной ответственности за разглашение такой конфиденциальной информации. Мы направляли их и в Министерство здравоохранения, чтобы предупредить такие случаи в других медучреждениях. Сокращение распространения вируса напрямую зависит от соблюдения прав человека.
Илим Садыков заверил, что проект продолжится:
– Есть договоренность с ПРООН, который является основным получателем грантовых средств Глобального фонда по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией. Как известно, ГФСТМ выделяет Кыргызстану грант на следующие три года, и финансирование на компонент преодоления правовых барьеров есть. Мы стремимся к тому, чтобы неправительственные организации к концу этого трехлетнего периода самостоятельно могли предоставлять правовую и консультационную помощь бенефициарам. В итоге получим команду, способную на высоком уровне оказывать полевую юридическую помощь.
Алия Молдалиева
