Такой вопрос подняли 3 июля в Бишкеке на форуме по развитию регионов. Свыше 100 представителей местного самоуправления обсудили механизмы взаимодействия с государством для эффективного регионального развития. В рамках форума бурно обсуждались проблемы сельских управ.
Некоторые представители местных властей заявили, что основная работа проводится в сельских управах, а плоды пожинают чиновники более высокого ранга. Представитель правительства сказал, что в рамках реформирования регионов поднимается инициатива оставлять подоходный налог в регионах, это будет реализовано в течение трех лет.
Работы много, кадров недостаточно
Глава сельской управы Жерге-Тал Ак-Талинского района Нарынской области Гульмайрам Учугонова выразила сожаление тем, что невидимой остается работа, которую проводят местные органы власти. Она призвала участников форума обратить внимание на эту проблему:
- Согласно Конституции самой большой ветвью власти должны быть местные органы власти. Какая бы работа ни проводилась в Кыргызстане, все делается руками сельских управ. Отчеты акимов, губернаторов – все это наши отчеты. Министерства, увеличьте штаты сельских управ. У нас полно обязанностей, но физически мы не успеваем. Иногда работаем до ночи. Как только говорят о сокращении штата, так начинают с сельских управ. Объем работы у нас большой. Если хотите сокращать, то посмотрите на областные и районные администрации. Если один раз проверяют из района, то в следующий раз - из области. Только и делаем, что ходим на собрания. Мы должны работать.
Директор Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при правительстве КР Бахтияр Салиев сказал, что этот вопрос изучен, в ближайшие годы, возможно, будут изменения:
- Не могу конкретно оценить это. Это не в моей компетенции. Президент тоже говорит, будем реформировать.
По его словам, правительство пытается перевести подоходный налог в сельские управы с целью ликвидации финансовой зависимости регионов, а в настоящее время 50 процентов налогов направляются в республиканский бюджет:
- Мы предлагали это в ноябре прошлого года. В соответствии с условиями республиканского бюджета в 2019 году 70 процентов останутся в местных бюджетах, в 2020 году – 85 процентов, в 2021 году – 100 процентов.
Одна из организаторов форума, председатель правления Института политики развития Надежда Добрецова отметила, что интересы местных сообществ забываются:
- Мы должны помнить о том, что интересы местных сообществ должны находить отражение в государственной политике, для чего необходим политический диалог, регулярное и эффективное взаимодействие между органами МСУ и государством. Конституция разграничивает полномочия органов МСУ и государственных органов, но это сделано не в целях разделения, а в целях созидания, четкой и слаженной работы, создания работающей системы, где каждая часть власти знает и качественно выполняет свой участок работы, а также взаимодействует с другими частями».
Выгодно не всем
Гульгакы Мамасалиева руководит организацией «Интербилим», которая многие годы занимается исследованием развития местных органов власти. Она убеждена, что инициатива правительства не может решить проблем всех 453 айыл окмоту, так как 82% из них являются дотационными:
- Намерение правительства оставлять налоги на местах не принесет одинаковую выгоду всем айыл окмоту. Оно выгодно только регионам с развитым производством. Для того, чтобы оживить села и снизить их зависимость от республиканского бюджета, необходимо оставлять в местных бюджетах налоги не только на прибыль, но и с продаж.
В Кыргызстане 2018-й объявлен Годом развития регионов. Но за истекшие полгода, отмечает Гульгакы Мамасалиева, никаких преобразований не заметно. Снижение зависимости местных органов власти от республиканского бюджета и самостоятельное развитие остается одним из нерешенных вопросов, считает эксперт:
- За три года до объявления Года развития регионов необходимо было разработать соответствующую программу. Как мы собираемся развивать? Какие шаги должны предпринять местные власти и какие обязанности они должны на себя взять в рамках Года развития регионов? Никакой подготовительной работы проведено не было.
Одной из тем обсуждения на форуме стало повышение уровня грамотности депутатов айыльных кенешей. Было озвучено, что в некоторых случаях главы айыл окмоту не могут решить проблемы села из-за давления депутатов, которые руководствуются личными интересами.
Форум организовали Госагентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений, Институт политики развития и Посольство Швейцарии в Кыргызстане.
YrU/JsO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
