«Мы должны научиться жить по средствам, эффективно использовать внутренние ресурсы. Это наша главная обязанность», — сказал Мухаммедкалый Абылгазиев на совещании правительства 26 сентября. По его словам, все государственные органы должны провести глубокий анализ своей финансово-хозяйственной деятельности, чтобы выйти на эффективное и рациональное использование бюджетных средств.
Беспокойство правительства о целесообразности своих расходов прозвучало на фоне роста выплат по государственным долгам. Абылгазиев отметил, что ежегодно на погашение долгов будут направляться «значительные средства» - около 20% бюджета. Другими словами, в ближайшие годы Минфин будет откладывать примерно по 30 млрд сомов при общих расходах в 160 млрд сомов.
При этом экономического прорыва в ближайшие годы правительство не ожидает.
В 2019 году кабмин рассчитывает на средний, 4-процентный рост ВВП, в 2020 году – на 4,4%, в 2021 году – 4,2%. По итогам 8 месяцев этого года этот показатель и вовсе ушел в минус. Но Минфин планирует из года в год сокращать дефицит бюджета, чтобы через три года он не превысил отметки в 2,6 млрд сомов.
Лишние траты
Госслужащие не приносят дополнительную прибыль. В основном они занимаются бумажными делами.
Каждое новоизбранное правительство в первую очередь заявляет о стремлении оптимизировать число госслужащих. С мая 2016 года муниципальные работники также причисляются к государственным служащим. Таким образом, в Кыргызстане насчитывается более 27 тысяч госслужащих.
В январе кабмин по главе с Сапаром Исаковым запланировал сокращение штата исполнительной власти на 10%, чтобы снизить расходы бюджета. Оптимизация госслужащих стала одним из первых поручений и нынешнего премьера – под сокращение попадают более 1,5 тысячи человек. Кроме того, департаменты Госрегистрационной службы должны до конца года должны перейти на самофинансирование. Правительство рассчитывает, что оптимизация госаппарата сэкономит около 220 млн сомов в год, с учетом преобразований в ГРС – более 400 млн сомов.
«Госслужащие не приносят дополнительную прибыль. В основном они занимаются бумажными делами. С переходом на формат электронного правительства они автоматически попадут под сокращение. Например, в Норвегии целым регионом управляют 19 человек, страной в целом – 100. У нас число госслужащих составляет около 20 тысяч, и это без учета силовых структур», - считает эксперт по экономике, автор ряда книг по госуправлению Искендер Шаршеев.
В целом кабмин пытается проводить оптимизацию во всех сферах – от сокращения региональных СМИ до ликвидации неэффективных госпредприятий.
Предметом споров о тратах правительства в последние годы стало и проведение Всемирных игр кочевников. Критики называли пиром во время чумы мероприятие, на которое тратились сотни миллионов сомов. Власти и сторонники считают, что Кыргызстан сумел создать себе туристический бренд при относительно небольших расходах.
«Должно быть понимание того, что у каждого мероприятия на государственном уровне должны быть цели и результаты, - отмечает руководитель аналитического центра БизЭксперт Улук Кыдырбаев. - Если результаты не достигнуты, значит затраты были неэффективными. В целом, бюджет распределяется как и во всем мире, но вопрос в эффективности. Каково качество образования в стране? А здравоохранения? Бюджетную политику необходимо вести с акцентом на результативность».
В Основных направлениях фискальной политики на ближайшие годы правительство прописывает стратегии министерств и ведомств, которые должны повысить эффективность госучреждений.
В кабмине отмечают, что в настоящее время республика переходит на систему организации бюджетного процесса и государственного управления, которая должна стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета. Бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.
Расходы при этом тесно связаны с функциями, программами, услугами, видами деятельности. При их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ с позиций экономической эффективности и социальной значимости.
Как распределяется бюджет
Кыргызстан ведет политику социального государства и основную часть бюджета направляет на развитие социальной сферы.
По целям расходы государства могут быть разделены следующим образом:
- общегосударственные цели:
- обеспечение национальной обороны и безопасности
- содержание государственного аппарата
- экономические цели:
- содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики
- помощь частному сектору экономики (субсидирование)
- охрана окружающей среды
- социальные цели:
- социальное обеспечение (выплата пенсий, стипендий, пособий)
- образование, здравоохранение, развитие прикладных наук.
