Правительство планирует решить вопрос нехватки учреждений для дошкольников за счет создания частных детских садов и государственно-частного партнерства.
В Кыргызстане из 800 тысяч детей от 2 до 6 лет детские сады посещает только 24 процента.
Детский сад №26 в Бишкеке рассчитан на 120 мест. В настоящее время там воспитывается 190 детей. Превышение нормы численности детей в детсадах - нормальное явление в больших городах Кыргызстана. Другой проблемой для горожан является устройство детей в сады.
По данным Нацстаткома, по республике действует 1 390 детских садов, из которых 1 248 – государственные, частным детским садам выдано 432 лицензии.
Ведущий специалист управления дошкольного, школьного и внешкольного образования Министерства образования и науки Нуризада Касымова говорит, что детских садах, рассчитанных на 14 700 мест, воспитывается свыше 33 тысяч детей. Для того, чтобы соответствовать стандартам и ликвидировать очереди в дошкольные учреждения только в Бишкеке нужно построить около 200 детских садов.
«Для приведения в соответствие со стандартами численность детей в детских садах в Бишкеке, чтобы довести число детей в группе до 30, столице нужно 162 детских сада, - говорит она. - Это только для детей, которые уже ходят в детский сад. В очереди стоят еще 80-100 детей. Учитывая потребность по республике, мы предложили построить свыше 1800 детских садов. В один день это сделать сложно. Несмотря на это мы ищем альтернативные пути».
В Кыргызстане в 90-е годы десятки детских садов были приватизированы. Построенные во время Советского Союза детсады использовали в качестве зданий посольств, офисов для налоговых служб, сельских управ, фельдшерских пунктов, судов и так далее.
По данным Минобразования, с 2013 года государству было возращено 209 зданий, из них 177 заработали в качестве детских садов. По некоторым зданиям не завершены судебные разбирательства, другие разрушены, третьи нуждаются в ремонте.
Проблемы частных детских садов
С 2018 года в регионах функционировало 120 временных детских садов. Дети сюда приходили на три часа для того, чтобы получить знания по программе. Свободные классы на базе школ также используются в качестве детских садов, так воспитывается около 10 тысяч детей. 39% детей получают дошкольное образование.
В 2015 году Жогорку Кенеш принял законопроект, по которому частные детские получили налоговые льготы. В результате частные детские сады были освобождены от налогов на добавленную стоимость, на прибыль и с продаж, а также земельного.
Аймира считает, что частные сады зачастую никто не проверяет, а воспитатели не имеют опыта работы с детьми:
- Вообще не дают воспитание. В России была год, потом пришлось вернуться в Кыргызстан. Снова пошли в частный детский сад. Но через два дня они собрали наши вещи и отказали нам. Сказали, что мой ребенок плачет, постоянно отбирает игрушки и не дает покоя другим детям. В другом детском саду, нам сказали, что ребенок плачет, делает еще что-то не так. Вот так у нас не получилось. Пришлось уехать в Россию. Мой ребенок и здесь плачет, но нас не выгоняют. Здесь независимо от формы собственности детские сады зарегистрированы в одном реестре. Можно выбрать подходящий детский сад у себя в районе. После приезда мы с ребенком прошли полное медицинское обследование, а потом нас приняли в детский сад.
По словам главного специалиста отдела по лицензированию и аккредитации Министерства образования и науки Фаризат Солтогуловой, в декабре прошел рейд по частным детским садам, в результате которого шесть учреждений получили предупреждения за нарушение требований. Вместе с тем, высказывается критика, что частные детсады оставилены без контроля, в них отодвинуты на второй план безопасность детей, правильное питание и уровень подготовки воспитателей. Специалист ведомства Нуризада Касымова рассказывает, что ведется работа по выявлению незаконно действующих садиков:
- Есть предприниматели, которые без необходимых проверок открыли детские сады у себя дома. По неофициальным данным, в Бишкеке более 500 детсадов, но лицензию имеют всего 129. Недавно поступило протокольное поручение из правительства о выявлении незаконных детских садов и приведение ими своих учреждений в соответствие, в том числе получения лицензии. Тем самым мы принимаем усилия по ликвидации незаконных учреждений.
Кроме того, Минобразования намерено внести изменения в стандарты образования в детских садах, по которым для работы воспитателем необходимо быть специалистом по работе с детьми. Педагогам придется пройти специальные курсы.
Проблемы с питанием
В 2016 году гражданский активист Анара Дауталиева подала в суд на детские сады, заявив, что пища не отвечает стандартам, а детям подают вредные молочные продукты. По ее словам, некий предприниматель И. И. выиграл тендеры на поставку сливочного масла в детсады через компании «Даамдуу сут» и «Ак белек», но вместо этого поставлял маргарин. Судебный процесс начался в ноябре 2018 года.
«Каждый кормит, как вздумается, в силу своих возможностей, - говорит активист. – Никаких норм, за калориями никто не следит. Даже здесь присутствуют коррупционные схемы. Если в муниципальных детсадах такая ситуация, кто знает, что творится в частных. Их даже не проверишь. Стоимость в частных учреждениях доходит до 15 тысяч сомов в месяц. Но какое у них качество, правильно ли составлено меню, никому до этого нет дела».
Проблему питания в детских садах обсуждали и на парламентском уровне. Депутат Жылдыз Мусабекова заявляет, что вопрос не сдвигается с мертвой точки, так как за ним стоят интересы определенных чиновников:
- Мало того, что не хватает школ и детских садов, мы равнодушно относимся и к питанию. Ну, и общество само по себе так устроено: чей-то развод вызывает огромный интерес, а то, что детям вместо сливочного масла подают маргарин, никого не волнует. Сейчас много частных детских садов. Многие работают без лицензии, не отвечают требованиям, не понятно, кто воспитывает детей. В государственных детсадах каждый сотрудник проходит медосмотр. За частными детсадами стоят жены чиновников, сестры, дочери. Поэтому они не спешат говорить об этом.
Правительство планирует в 2019 году внедрить единое меню в детских садах. На сегодняшний день на питание детей в дошкольных учреждениях выделяется 36 сомов в день. Половину этой суммы оплачивают родители.
Стоимость пребывания в муниципальных детсадах составляет примерно 1000 сомов, тогда как в частных организациях она варьируется от 5 до 20 тысяч сомов. Эти суммы никто не контролирует. По информации Госагентства по антимонопольной политике эти цены формируются на конкурентной основе.
Планы правительства
Для того чтобы решить этот вопрос по всей республике необходимо открыть 1800 новых детсадов. Правительство планирует решать вопрос дошкольного образования и развития детей путем сотрудничества с частными образовательными организациями или же путем государственно-частного партнерства. Вице-премьер-министр Алтынай Омурбекова сообщила «Азаттыку», что сейчас готовится соответствующий проект:
- Для того чтобы решить проблему нехватки детских садов рассматриваются три варианта. Первый – государство ежегодно будет уделять внимание строительству новых детских садов. Второй – мы призываем к сотрудничеству частные дошкольные учреждения.
Но этот документ пока не готов, мы сейчас работаем над проработкой этого механизма. Сейчас у нас много частных детсадов, и если условия в них позволят взять еще какое-то число детей и они смогут выделить нам около 20 мест, то мы будем направлять туда детей из многодетных семей или же семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Например, если стоимость такого садика будет составлять 5 тысяч сомов, то 1000 сомов из этой суммы будет оплачивать родитель, а оставшиеся деньги будет вносить государство в виде дотации. Таким образом, в год будет возможно разместить от 500 до 1000 детей в частных детских садах.
Еще один вариант – если руководство айыл окмоту выделит землю, то на основе государственно-частного партнерства в рамках инвестиционного соглашения предприниматели смогут построить здание детсада и полностью самостоятельно управлять им, финансировать и выплачивать заработную плату сотрудникам. Государство же будет компенсировать какую-то часть оплаты за детский сад для детей, которые будут туда ходить. На данный момент эта инициатива пока находится на стадии проекта, мы сейчас работаем над этим.
Почему надо обращать внимание на дошкольное образование или ранее развитие детей?
Дело в том, что когнитивные способности и восприятие им действительности, его способность общаться с окружающими и различать хорошее от плохого формируются именно в первые годы жизни. Бывший заместитель министра образования и науки КР, директор общественного фонда «Инициатива Роза Отунбаевой» Догдуркуль Кендирбаева считает, что дошкольное образование должно стать в КР обязательным.
«Самым первым препятствием является Конституция КР, - говорит она. – Я сама как специалист изучала этот вопрос. В 43 статье Конституции РФ прописано, что «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».
А в Основном законе Кыргызстана сказано, что «не подлежит никакому ограничению установленное настоящей Конституцией право на бесплатное получение основного общего и среднего общего образования в государственных образовательных организациях». То есть о раннем развитии детей речи не идет. В этом вопросе необходима именно политическая воля».
Догдуркуль Кендирбаева также добавила, что пришло время потребовать, чтобы в многоэтажных строящихся домах на первых этажах выделялись помещения для развития детей. При этом она отметила, что государство и родители должны отслеживать работу частных детсадов.
«Какие только частные дома и здания не возводятся? – говорит она. – Огромные высотки, где первые этажи отдаются только под торговые сети, и там нет ничего, кроме торговли. Для детей места нет. Или же строят только залы для торжеств, то есть тойкана. А детсады построены?! Говоря о желании развивать систему частных детских садов, надо помнить о том, что на них должна быть большая ответственность. Мы видим, что есть здания, которые не отвечают стандартам и используются лишь для получения прибыли».
Общественный фонд «Инициатива Розы Отунбаевой» уже несколько лет реализует проект под названием «Детские садики на джайлоо». Между тем депутат Бишкекского городского кенеша Рысбай Аматов считает, что условие, по которому «в столичные детсады могут попасть только те, кто прописан в Бишкеке», усиливает коррупцию. По его мнению, вопрос с нехваткой детсадов и раннего развития детей надо решать с учетом общего числа всех малышей, живущих в городе.
«Надо пересчитать численность всех горожан, - говорит депутат. – Говоря о жителях столицы, мы берем в расчет лишь тех, кто постоянно живет тут и прописан. Но ведь есть и дети тех, кто находится в городе временно, снимает жилье. И не принимая во внимание этот момент, мы сами допускаем использование коррупционных механизмов. Они все равно ведь будут отправлять своих детей в детсады. Исходя из этого, мы должны построить достаточное количество дошкольных учреждений».
JsO/YrU/NO
Перевод с кыргызского. Сокращенный вариант. Оригинал статьи здесь.
