Что такое продовольственная безопасность?

Суть физической доступности заключается в том, что основные виды продовольствия должны быть в наличии на всей территории страны в каждый момент времени в необходимом ассортименте.

Под экономической доступностью следует понимать, что население страны должно иметь доходы, которые позволяют ему приобретать необходимый объем основных видов продовольствия.

Блог Нурлана Токобаева - кандидата экономических наук, специалиста в области аграрной экономики.

В целях оценки уровня обеспеченности продовольственной безопасности Кыргызстана определены следующие девять основных жизненно важных видов продовольствия: хлеб и хлебопродукты, картофель, фрукты и ягоды, овощи и бахчевые, сахар, масло растительное, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, яйца.

Критерии обеспечения продовольственной безопасности государства

Продовольственная безопасность считается обеспеченной, если в стране основные виды продовольствия доступны как физически, так и экономически.

Итак, физическая доступность безопасного продовольствия обеспечивается, когда в стране производится 85 % основных видов продовольствия за счет отечественных производителей и 17% страхового запаса (от годового объема потребления) на случай непредвиденных событий.

К тому же экономическая доступность безопасного продовольствия обеспечивается, если основные виды продовольствия на душу населения потребляются по средним физиологическим нормам:

• пшеница (в весе после доработки) – 115,3 кг в год;
• мясо и мясопродукты – 61,3 кг в год;
• молоко и молочные продукты – 200 кг в год;
• яйца – 182,5 штуки в год;
• овощи и бахчевые – 114,3 кг в год;
• фрукты и ягоды – 123,7 кг в год;
• картофель – 98,6 кг в год;
• сахар – 25,6 кг в год;
• масло растительное – 9,1 кг в год.

Либо суточное потребление продуктов на душу населения должно содержать больше 2100 килокалорий.

Уровень обеспечения продовольственной безопасности в Кыргызстане

В целом об уровне обеспечения продовольственной безопасности Кыргызстана можно судить по оценке Продовольственной и сельскохозяйственной организации (FAO), свидетельствующей о том, что в 2018 году Кыргызстан вошел в список стран с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия.

Кроме того, данные Нацстаткома КР свидетельствуют, что в 2018 году из девяти основных видов продовольствия полная обеспеченность за счёт собственного производства была достигнута только по трём базовым продуктам: картофель, овощи и бахчевые, молоко и молочные продукты. Остальные виды продовольствия в Кыргызстане физически не доступны, так как обеспеченность за счет собственного производства составляет: маслом растительным - 20% от средней физиологической нормы потребления; сахаром – 77%; яйцами – 47%; мясом и мясопродуктами – 64%; фруктами и ягодами – 32% (см. табл.1). Именно поэтому и несмотря на то, что Кыргызстан является аграрной страной, с каждым годом увеличивается импорт основных видов продовольствия.

Таблица 1. Показатели производства основных видов продовольствия в Кыргызстане. Источник: Нацстатком КР.​

Из данных таблицы 2 видно, что в 2019 году объем импорта мяса и мясопродуктов в стране увеличился на 39,2 тыс. т, фруктов и ягод – 109,3 тыс. т, масла растительного – на 47,8 тыс. т. При этом, объем импорта остальных видов продовольствия постепенно снижается (пшеница, сахар).

Таблица 2. Объем импорта основных видов продовольствия в Кыргызстане. Источник: Eurasian Economic Commission Statistics.

Кроме того, в Кыргызстане пшеница производится, но при этом население мало потребляет пшеницу, произведенную внутри страны из-за низкого ее качества. Производимая пшеница в Кыргызстане имеет низкую клейковину по сравнению с импортируемой. Пшеница, которую выращивают отечественные производители, идет, в основном, на корм скоту. Для производства хлебобулочных изделий предприятия в основном используют импортную пшеницу, которую завозят из Казахстана.

Что касается экономической доступности основных видов продовольствия в Кыргызстане, то из данных таблицы 1 видно, что в стране лишь по двум показателям – нормы потребления на душу населения хлеба и хлебопродуктов и растительного масла были выше предусмотренных средних физиологических. А потребление остальных видов продовольствия является несбалансированным, то есть потребляется в гораздо меньших объемах, чем предусмотрено по нормативам.

К примеру, экономическая обеспеченность продуктами по отношению к средней физиологической норме потребления составляет всего: мясо и мясопродукты - 37% ; молоко и молочные продукты – 44%; яйца – 43%; овощи – 70%; фрукты и ягоды – 26%; картофель – 42%; сахар – 50% (см. табл.1).

Именно поэтому - из-за недоедания - в стране почти половина населения Кыргызстана потребляет менее 2100 ккал в день (см. рис.1).

Таким образом, проведенный нами анализ свидетельствует о том, что в Кыргызстане основные виды продовольствия как физически, так и экономически не доступны для населения.

Обеспечение продовольственной безопасности Кыргызстана во время пандемии

Глобальная пандемия за короткий период времени оценила реальное состояние обеспеченности продовольственной безопасности нашей страны и выявила слабые стороны экономики в целом.

Кроме того, в связи со скачком доллара произошли большие изменения на продовольственном рынке Кыргызстана. Стоимость продуктов питания выросла в среднем на 5-20%. На наш взгляд, рост цен на продукты питания неизбежен, поскольку закрылись границы, а население поддалось панике. Также выросли транспортные расходы, потому что большая часть продовольствия в Кыргызстане импортируется.

Правительство начало задумываться над необходимостью обеспечения продовольственной безопасности. И недавно открыло границу с Китаем. Правительство начало беспокоиться о беспрерывной поставке пшеницы и муки из-за рубежа. При этом, в конце марта 2020 года Казахстан ввел ограничения и установил квоту на экспорт пшеницы и муки (200 тыс. т пшеницы, муки - 60 тыс. т) для стран Центральной Азии (Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан и Афганистан).

Правительство Казахстана обещало выделить квоту для Кыргызстана в размере 30 тыс. т пшеницы в месяц до сентября (это 60% от общей квоты для стран Центральной Азии), но поставка еще не началась.

Также имеется договоренность с Россией на 33 тыс. т пшеницы. На основе этого, в апреле 2020 года из России в Кыргызстан доставлено около 1.8 тыс. т от общего объема (первая партия пшеницы в объеме 1028 т, вторая - 760 т).

Между тем в Кыргызстане ежемесячная потребность в пшенице составляет 62,5 тыс. т (расчет на основе средней физиологической нормы потребления), и страна импортирует пшеницу из Казахстана. Согласно последним данным Нацстаткома КР, в 2019 году Кыргызстан импортировал 156,6 тыс. т пшеницы. Если посчитать необходимый объем пшеницы для Кыргызстана до получения урожая, т. е. с апреля по сентябрь (май, июнь, июль, август), то этот объем составляет 250 тыс. т.

При этом возникает множество вопросов: у кого мы приобретем оставшиеся 100 тыс. т пшеницы, можем ли мы быть уверены, что Россия и Казахстан смогут поставить 150 тыс. т пшеницы в такой сложный кризисный период, достаточно ли у нас денег, чтобы купить пшеницу до и после августа 2020 года?

Нам кажется, ответить на эти вопросы очень сложно.

Поэтому такое поведение правительства страны и вызывает сомнение - о необеспеченности страхового запаса продовольствия в Кыргызстане на случай непредвиденных событий (17% от годового объема потребления или 90-дневная потребность социально уязвимых слоев населения), так как информация о реальных объемах государственного резерва продовольствия является закрытой. Если эти предположения верны, то по нашим выводам, в этой сфере большая коррупционная схема сыграла немаловажную роль. Следует предпринять меры для пресечения такой деятельности!

В заключении можно сделать вывод, что правительство Кыргызстана до этого не придавало большого значения обеспечению продовольственной безопасности страны и не было готово к таким непредвиденным форс-мажорным обстоятельствам.

На самом деле обеспечение продовольственной безопасности является одним из основных приоритетных направлений деятельности государства.

Без эффективных аграрных реформ добиться успешных шагов в развитии экономики Кыргызстана очень сложно, поскольку в нашей стране основная часть населения, причем ее беднейшая часть, проживает в сельской местности, и улучшить общий уровень жизни населения страны без прогрессивных изменений в сельском хозяйстве не представляется возможным.

Коротко об авторе. Нурлан Токобаев, кандидат экономических наук. Специалист в области аграрной экономики, продовольственной безопасности и сельскохозяйственной кооперации. Участник международных программ в области экономического развития и продовольственной безопасности:

• Международный кооперативный альянс (Малайзия, 2020);
• Всемирный банк (Москва, 2020);
• Центр глобальной продовольственной безопасности и экосистем (Германия, 2017);
• Шанхайская организация сотрудничества (Китай, 2016);
• NAMA (Индонезия, 2016);
• Евразийский центр по продовольственной безопасности (Москва, 2015);
• Институт восточных исследований (Польша, 2013);
• ФАО ООН (Кыргызстан, 2014).