Жогорку Кенеш в первом чтении одобрил законопроект о снижении с 9 до 7 процентов избирательного порога на парламентских выборах. 14 мая на сессии ЖК 101 из присутствующих 107 депутатов проголосовали «за», 6 – против внесения поправки в закон о снижении барьера.
Во время обсуждения законопроекта депутаты интересовались: почему этот законопроект, который поступил позднее других, обсуждается раньше. Некоторые связывали это с политикой и заданием, спущенным сверху. Речь о том, что еще задолго до этого другая группа депутатов внесла в парламент законопроект о снижении избирательного порога до 5%, но он остался без внимания палаты.
В начале заседания депутаты высказали свое недовольство из-за применения двойных стандартов при организации работы.
Депутат от фракции «Республика – Ата Журт» Кенжебек Бокоев подверг критике работу спикера и председателя профильного комитета - за нарушение регламента. По его словам, законопроекты выносятся на обсуждение по своему усмотрению, и предложил создать комиссию.
«Вопрос не в том, чтобы избирательный порог был 5 или 7 процентов, а в нарушении регламента работы парламента. Такие нарушения происходят не в первый раз», - высказался депутат.
Спикер парламента Дастанбек Джумабеков отверг такие обвинения. На слова депутата он ответил: «Если не нравится, можете уходить, никто вас не держит». Тем самым он вызвал еще больше возмущения со стороны депутатов.
До вынесения на обсуждение в ЖК законопроект был одобрен комитетом по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша.
Депутат Мирлан Жээнчороев обвинил главу комитета Каната Керезбекова в том, что тот поторопился с внесением документа на обсуждение. Он заметил, что законопроект о 5-процентном избирательном барьере остается без рассмотрения с декабря прошлого года, а второй документ вынесен на обсуждение парламента в срочном порядке:
- Этого законопроекта не было в календарном плане для рассмотрения ни сегодня, ни на завтра. Такой важный вопрос не был на рассмотрении комитета. Надо было провести заседание по такому важному закону, который может принести изменения в стране. Вы вносите этот законопроект методом опроса. Во-вторых, в ноябре по этому вопросу были общественные слушания, 6 декабря документ был отправлен спикеру парламента и вам. Вы нарушаете регламент, вы должны подать в отставку. Вы же юрист. Принимать законы с нарушениями регламента стыдно. Справедливости ради отмените сначала проект о 5 процентах или ставьте на голосование. Перед вынесением на заседание ЖК могли бы обсудить и принять решение в комитете. Мы поддержали бы 7-процентный порог. Вы грубо нарушили регламент, не раздали заранее материалы для ознакомления, не посоветовавшись с прежними инициаторами законопроекта в срочном порядке внесли документ на рассмотрение.
Законопроект о снижении избирательного порога до 5 процентов был разработан депутатской группой, куда входили представители всех фракций. Депутатская группа выступила с предложением обозначить порог 7 процентами. Об этом сказал Канат Керезбеков, отвечая на претензии Мирлана Жээнчороева.
«Это не моя личная инициатива, а 22 депутатов. В группу вошли представители всех парламентских фракций. Трое из них - члены комитетов. Из-за того, что документ не рассматривается с апреля, они потребовали его срочное рассмотрение. Поэтому 11 мая его приняли методом опроса. Несколько раз обсуждали с вами, и вы знаете, что документ был отправлен в правительство. Это конституционный закон. Он должен пройти через 3 чтения. После этого его отправят на рассмотрение президенту. Законопроект также был передан на рассмотрение лидерам фракции. Мы опаздываем с принятием закона», - сказал депутат.
На заседании были депутаты, которые высказались за скорое рассмотрение документа. Депутат Алтынбек Сулайманов сказал, что проект должен пройти обсуждение еще в двух чтениях, и призвал его поддержать.
«Мы, депутаты, были инициаторами этого закона. Мы обсудили и согласились на снижение порога до 7 процентов, а сегодня вы поднимаете из-за этого скандал. Тогда давайте оставим 9 процентов и с этим порогом пойдем на выборы. Времени осталось мало. Мы должны успеть провести 3 чтения. Нет смысла заниматься разбирательством и показывать свою значимость. Прекратим задавать вопросы. Выбираем 9 или 7 процентов. Вносить какие-либо изменения уже нельзя. Наша задача поддержать этот законопроект», - высказал свое мнение депутат.
В 2017 году, когда было предложено поднять избирательный порог до 9 процентов, приводились аргументы, что надо развивать парламентаризм и расширять партии. Один из противников снижения порога до 7 процентов, депутат Нурбек Тотонов, считает, что таким образом создаются условия для прихода в парламент олигархов:
- Перед парламентскими выборами нельзя вносить изменения в закон. При 9-процентном барьере в парламент придут молодежь и новые силы. Нам надо идти на выборы с прежним законом.
Мирлан Жээнчороев склоняется к 7-процентному избирательному порогу.
Депутат Талант Мамытов, один из инициаторов законопроекта, отмечает, что с принятием закона появятся условия для открытых и справедливых выборов:
- На выборах при 9 процентах в парламент пройдут меньше партий, чем при 7 процентах. Если в нашем парламенте будет много партий, то будут созданы условия для политического плюрализма. Будет конкуренция и развитие демократии.
Со стороны гражданского общества и политических партий, таких как «Ата Мекен», «Бутун Кыргызстан», «Ак Шумкар», «Улуттар биримдиги», звучали высказывания о необходимости снизить избирательный порог. Предложения касались снижения избирательного порога до 3 процентов. Высказывались предположения, что 9-процентный барьер в парламент могут преодолеть только те партии, у которых есть административные и финансовые ресурсы. Что не будет учитываться общественное мнение. Что в будущем может негативно отразиться на политической стабильности в стране и создаст угрозу для властей.
Бывший член Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Ишенбай Кадырбеков:
- Вопрос не в процентах, а в том, кто будет избирать депутатов. У народа отобрали избирательное право. В Конституции написано, что власть народа представлена всенародно избираемым Жогорку Кенешем. В законе о выборах указано: народ отдает свои голоса партиям. Значит, лидеры партии, а не народ, решают, кто станет депутатом.
Экс-спикер парламента Зайнидин Курманов:
- Избирательный порог повышают для того, чтобы фракции представляли большие группы населения. Чтобы мелкие силы не могли стать решающими и серьезно влиять на политику. Но есть другая точка зрения - что надо и маленькие силы слушать, так как парламент должен представлять все слои общества. Избирательный порог не должен мешать новым и перспективным силам, он должен помогать им, а не гасить их. У нас избирательный порог был увеличен с 5 до 7, а затем до 9 процентов, потому что партии хотели приватизировать власть и больше никого туда не пускать. Но после провала Атамбаева, его СДПК, ситуация стала для этих партий ненадежной. И они стали стремиться снизить порог, чтобы попасть в ЖК. 7% повышают возможность их попадания. Но и для других тоже. Если бы выборы шли на Западе, то нынешние партии не имели бы шансов. Но дело происходит в Кыргызстане, где избиратель ведет себя на выборах безответственно, голосует за кого угодно, да и разницы между партиями он не видит. Поэтому разницы сейчас нет никакой. Будет 9% - в ЖК будет 2-3 партии, 7% - будет 5-6 партий, 5% - 7-8 партий, от которых нет толку, так как это не партии, а какие-то кружки по интересам, у которых нет кадров, стратегий, планов и так далее.
Президент Сооронбай Жээнбеков, выступая 20 февраля, сказал, что политические партии не готовы преодолеть 9-процентный избирательный порог на парламентских выборах. Предложение снизить порог до 7 процентов связано именно с этими словами президента, считает депутат фракции «Онугуу-Прогресс» Исхак Масалиев.
«Мы отправили законопроект о снижении порога до 5 процентов 6 декабря. Вы только через 20 дней отправляете этот документ соответствующим комитетам. А вот проект, который предусматривает снижение на 7 процентов, вы отправляете комитетам в три дня. Почему применяются двойные стандарты?», – поставил вопрос на заседании ЖК депутат.
Во время обсуждения поступило предложение запретить вносить изменения в соответствующие законы перед проведением выборов. Депутат Торобай Зулпукаров не согласен с действиями, направленными на снижение порога. «Мы должны запретить вносить изменения в Кодекс о выборах за год до начала выборов. Это не справедливо, если мы все будем подстраивать под себя. Вопрос о снижении избирательного порога до 7 процентов должно оставить на рассмотрение будущего парламента. Мы сами подняли порог, а теперь хотим его снизить», - говорит он.
14 мая проект о снижении избирательного порога до 7% прошел первое чтение. Теперь он должен пройти вторые и третьи слушания в парламенте. Депутаты, инициирующие изменения, планируют принятие закона до выборов, которые намечены на 4 октября 2020 года.
7 февраля законопроект был вынесен на общественное обсуждение. В 2010 году избирательный порог в Кыргызстане был 5 процентов, перед выборами в 2015 году – 7 процентов. В 2017 году его подняли до 9 процентов.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
