«Всеобщая система преференций+» (ВСП+) предоставляет возможность развивающимся странам импортировать в Европейский союз без пошлин при условии соблюдения ими ряда международных конвенций в области прав человека, охраны окружающей среды и добросовестного управления.
Экспорт из КР в Европу имеет положительные тенденции, однако остается относительно невысоким. Кыргызстан на сегодняшний день экспортирует в Европу золото и сельхозпродукцию, представленную, главным образом, фасолью, которая пользуется особенной популярностью на столах Германии. Вполне легитимно задать себе вопрос: зачем стараться попасть в Европу, когда есть рынки поближе и без сложных требований?
В советское время все, что заботило сельское хозяйство - нужно было соответствовать планам из центра. Сегодня нужно соответствовать международным стандартам рынка не только в области качества и безопасности продукта, но и множеству требований относительно этических, экологических, социальных и других косвенных аспектов производства. Как показывают исследования А. Маркса[1], эти стандарты за последние годы превратились в глобальный свод правил, которые регулируют не только международную торговлю, но в целом международные политические и экономические взаимоотношения[2].
То есть, если страна не примыкает к этим международным правилам, она обрекает себя на изоляцию. При этом они представляют собой международные правила, которые устанавливаются межгосударственными соглашениями, и их число возросло в течение последних десятилетий за счет растущего признания их необходимости со стороны государств, международных и региональных организаций для регулирования общих целей устойчивого развития[3]. Вследствие этой «сертификационной революции» появилась еще одна перспектива на разделение мира - по количеству внедренных стандартов. Центральная Азия на сегодняшний день - в числе отстающих регионов мира, в то время как сегодня - это как олимпийский минимум - пропуск на большую арену.
Сегодня экспортная политика Кыргызстана представлена главным образом логикой продвижения товаров с низкой добавленной стоимостью для получения незамедлительной прибыли при минимальных вложениях и, в основном, ориентируется на близлежащие рынки. Однако такое положение дел возможно и обогатило узкий круг людей, однако не повлекло за собой значимых положительных экономических сдвигов. В этих условиях, важность европейского рынка для экономики КР обуславливается не только единоразовыми платежами по экспорту.
Несмотря на то, что структурные барьеры в экономике КР в данное время усложняют экспорт кыргызской продукции в ЕС из-за качества, объемов, высоких издержек, нехватки навыков и знаний, и т. д., важно к данному вопросу отнестись как к стратегически приоритетному направлению для развития экономики страны, так как при правильном продвижении ряда товарных позиций с высокой добавленной стоимостью на рынки Европы Кыргызстан получил бы косвенные преимущества следующего характера:
1. Участие в глобальных цепочках добавленной стоимости (Global Value Chains). Так называемые ГЦДС - это полный спектр мероприятий от концепции продукта до конечного потребителя, что включает и дизайн, и информационные технологии, и маркетинг, и службы поддержки. Если еще вчера все эти этапы происходили внутри одной страны, то сегодня экономическая картина мира изменилась коренным образом именно за счет беспрецедентного роста ГЦДС. Страны бьются в конкурентной борьбе, чтобы войти в эту глобальную систему разделения труда, поставляя не конечный продукт, а выполняя какую-то промежуточную функцию в этой цепочке. Например, компания по производству шоколадной пасты «Нутелла» находится в Люксембурге, но при этом компания имеет 10 производственных единиц, из которых пять вне Европейского союза, включая Россию.
Эти заводы используют главным образом такую как молоко местную продукцию, но в то же время некоторые ингредиенты поставляются из за рубежа: фундук - из Турции, пальмовое масло - из Малайзии, Папуа Новой Гвинеи и Бразилии, какао - из ряда африканских и латино-американских стран, сахар - из Европы, ваниль - из США и Европы (ОЭСР, 2013)[4]. Участие в этих ГЦДС обуславливается способностью стран соответствовать различным международным стандартам, и экспорт в ЕС, несомненно, увеличил бы шансы участия в глобальной торговле. Соответственно, важно изучить существующие анализы этих ГЦДС, выявить потенциал для КР и прорабатывать вопрос включения производителей в эти цепочки.
2. Инвестиционные: инвесторы международного уровня, имеющие долгосрочные намерения, оценивают риски, опираясь на оценки рейтинговых агентств, а также на позиции страны в таких мировых рейтингах как лёгкости ведения бизнеса (Doing Business) Всемирного Банка, Индекс человеческого развития (Human Development Index) ПРООН и др. Ратификация конвенций, прилагаемых к ВСП+, имеет непосредственное влияние на критерии оценки страны в мировых рейтингах как государства, придерживающегося демократических принципов управления.
Страна, использующая детский труд, подавляющая гражданское общество или свободу слова, еще долгое время не сможет привлечь инвесторов, ценящих свою репутацию. В этом случае, происходит обратный отбор инвесторов - будут идти только те, которые готовы инвестировать в условиях высокой неопределенности, ожидая сверхприбыли, и перспективы таких инвестиций сомнительны и краткосрочны. Соответственно, важно сохранить достижения Кыргызстана как демократической страны, так как прогресс возможен только там, где есть уверенность в завтрашнем дне и вера в позитивное будущее, что способствует предпринимательству и инновациям, соответственно, экономическому развитию.
3. Репутационные: сам факт наличия товара на витринах европейских магазинах является заявлением о стране как о производителе, способном производить и обеспечивать прилагающие согласно наиболее высоким стандартам в мире. Европа является самым крупным рынком в мире, представляя 500 миллионов потребителей с ВВП в 25 тысяч евро на душу населения, которая при этом является наиболее открытым рынком для развивающихся стран, так как около 50% поставок вне ЕС поступает именно оттуда (см. сайт Европейской комиссии)[5].
ЕС также является крупнейшим импортером переработанных фруктов и овощей в мире, принимая у себя свыше 40% мировых поставок (Центр по продвижению импорта из развивающихся стран, МИД Нидерландов)[6]. Получение доступа на рынок ЕС, соответственно, это доступ и в другие регионы мира, для которых европейский рынок является своего рода маркером высокого качества не только продукта, но и возможностей страны. Важно, соответственно, анализировать тенденции на мировых рынках, понимать их структуру и функционирование, строить партнерство с институтами по продвижению импорта из этих стран, изучать правила, законодательства, чтобы завоевывать свое место под солнцем.
4. Брендирование и умелое позиционирование продукта с привязкой к стране-производителю позволяет вместе с продуктом брендировать и страну. Примеров много - коломбийский кофе, монгольский кашемир и т.д. При этом, на сегодняшний день уже известен список продуктов, пользующихся потенциальным спросом в ЕС. Отчет экспертов миссии ЕС по ВСП+ в 2017 году[7] подсказывает, что можно экспортировать: продукцию сельского хозяйства растительного происхождения (орехи, фасоль, сухофрукты), и только мед из числа продуктов животного происхождения. Потенциально, спросом также могли бы пользоваться ароматические травы, используемые в приготовлении еды, лекарств, косметики, рыбные изделия, и биологические продукты.
Кыргызские фермеры довольно динамично развиваются в этом направлении с помощью международных организаций, однако программам по развитию сельского хозяйства важно также развивать кооперативы нового типа, предоставляющие услуги своим членам по маркетингу и информационно-консультативной помощи. Известная система сертификации справедливой торговли (Fair Trade), например, сообщает, что 97% сертифицированного кофе производится именно кооперативами[8]. Доверие среди членов сообщества вырабатывается за счет полученных общих знаний и четко обозначенных организационных правил. Европа - колыбель кооперативов, где сельскохозяйственные кооперативы представляют 83% рынка в Нидерландах, 79% - в Финляндии, 55% - в Италии и 50% - во Франции[9]. Возможности получения консультаций от них и потенциальное партнерство в формате «coop-to-coop» также важно изучить.
5. Нахождение своей ниши: европейский потребитель, несомненно, избалован широким ассортиментом товаров, однако недавние тренды потребления экологически чистой продукции, поддержка производителей развивающихся стран, могут сыграть в пользу создания устойчивых связей с сегментированной, но платежеспособной категорией населения. Учитывая, что весь импорт из Центральной Азии в европейские страны составляет менее 1%, вероятно, есть потенциал для создания ниш для продукции из Кыргызстана.
Есть организации, такие как Оксфам (Oxfam) и другие, продвигающие правила международной справедливой торговли и имеющие большое количество торговых точек для реализации продукции из развивающихся стран. Пониманию рынков Европы и улучшению знаний и компетенций способствовало бы также установление тесного сотрудничества с ведущими научно-исследовательскими центрами в мире, специализирующимися на сельском хозяйстве, такими как Вагенингенский университет и научно-исследовательский центр в Нидерландах, Национальный исследовательский институт сельского хозяйства, продовольствия и окружающей среды Франции (INRAE), Институт развития сельского хозяйства в странах с переходной экономикой им. Лейбница (IAMO) в Германии и другими. Краткосрочные курсы, совместные образовательные программы и исследования создали бы ту необходимую общую базу для понимания потенциала кыргызского сельского хозяйства на рынках Европы.
6. Увеличение веса переговорной силы КР с другими регионами и странами мира: страна, которая имеет аккредитованные лаборатории для экспорта в ЕС, может прибавить в весе как страна, способная играть по глобальным правилам игры, отвечая самым требовательным стандартам. Нужны сертификационные лаборатории, но как отмечается в отчете миссии ЕС по ВСП+ в КР, для масштабов КР открывается несоразмерно большое количество лабораторий, в то время как было бы достаточно двух. Только одна лаборатория была оборудована и аккредитована согласно ISO 17025 для пищевых продуктов из восьми лабораторий, которые посетила миссия.
Подотчетность лабораторий трем разным министерствам создает конфликт компетенций и обуславливает нерентабельность лабораторий, в то время как нехватка навыков работы с методикой и процедурами сертификации требуют инвестиций в получение знаний и компетенций. Список рекомендаций европейских экспертов стоит тщательно изучить и решить, какие можно привести в исполнение для того, чтобы ускорить процесс работы лабораторий.
7. Позитивные спилловеры (эффекты перелива): помимо непосредственных выгод, сотрудничество с европейским рынком - это создание положительных примеров для сельских производителей, маркетинг страны для потенциальных туристов, создание рабочих мест в прилегающих отраслях - маркетинг, переводческие услуги, информационные технологии, и т. д., что может также иметь положительные последствия на экономике.
8. Возможность со временем производить товары и услуги с более высокой добавленной стоимостью. Важность стандартов и экономическая связь с высокоразвитыми странами также объясняются пониманием того, что экономическая комплексность и внешняя торговля имеют решающие значение для развития страны. Атлас экономической комплексности, разработанный учеными Гарвардского университета и Массачусетского института технологий[10], показывает, что есть прямая взаимосвязь между степенью развития страны и уровнем комплексности производимых товаров.
Продукты с высокой добавленной стоимостью, как, например, компьютер, не могут быть сделаны в обществах, в которых отсутствуют необходимый набор знаний и способность эффективно между собой взаимодействовать, начиная от стадии концепции продукта до знаний в области международного торгового права. Экономической комплексности достигают те общества, которые могут объединять большие объемы полезных знаний и организовывать людей для создания разнообразного ассортимента наукоемких продуктов. Более простые экономики производят несложные, сырьевые продукты, которые требуют меньших усилий. Однако торговые связи со странами с высоким уровнем экономической комплексности могут привнести положительные перспективы и помочь постепенно усложнять производственные процессы.
Если Кыргызстан докажет, что способен плавать в дальние страны, это будет означать многое. Продавцы мелкой рыбы в соседние бухты, возможно, окажутся в первое время недовольными, но если мелкая торговля помогала выживать условным 10 семьям, то выход в открытое море может стать катализатором для улучшения жизни всей страны, так как и корабль окрепнет, и страна научится ловить рыбу покрупнее, а то и золотую рыбку выловим.
Назик Бейшеналы
P.S. Материалы в рубрике «Мнение» не отражают точку зрения «Азаттыка».
