Какой вариант самый приемлемый, а главное, законный? Успеют ли депутаты за неделю внести изменения в избирательное законодательство? Вокруг этих вопросов рассуждает член ЦИК, юрист Атыр Абдрахматова.
Абдрахматова: 6 октября ЦИК признала недействительными итоги голосования на парламентских выборах, сроки обжалования этого постановления истекли. В общем, суды закрыли этот вопрос. Постановление Центризбиркома о признании недействительными итогов голосования осталось в силе. ЦИК приняла это постановление и отменила результаты выборов на основании жалобы нескольких партий, которое было подано 5 октября.
Если Центризбирком назначает до 22 октября дату повторных выборов, то эта дата может быть 20 декабря.
По закону о выборах депутатов Жогорку Кенеша в течение одного месяца после того, как отменены итоги, именно Центризбирком должен назначить повторные выборы. Этот срок заканчивается 6 ноября. Но. Что необходимо, чтобы в правовом русле и с учетом требований народа провести выборы? В первую очередь для того, чтобы не возникало споров по срокам полномочий действующего парламента, мы должны провести выборы в этом году. Потому что у нас есть установленный Конституцией пятилетний срок работы парламента. Срок заканчивается в этом году. Да, в законе о регламенте Жогорку Кенеша есть норма о том, что полномочия действующего созыва парламента заканчиваются в день первого заседания новоизбранного парламента, когда они принесут присягу и начнут работать. Но так как Конституция – Основной закон, который имеет прямое действие и стоит выше иных законов, мы должны понимать, что срок - пятилетний. Если выборы по различным политическим соображениям, что обосновывается изменением законодательства, урегулированием ситуации, «зима на носу», которые на самом деле есть и очень актуальны, будут растянуты до следующего года, то понятное дело - так же, как сейчас, возникнет вопрос легитимности.
«Азаттык»: Легитимности действующего созыва парламента?
Абдрахматова: Да, и легитимности новоизбранного парламента. Поэтому я считаю, что для нас принципиально важно завершить эти процессы в этом году. И через новые, конкурентные, объективные выборы привести уже новый состав парламента. Для этого Центральная избирательная комиссия должна назначить повторные выборы до 22 октября.
Затягивать у нас любят, но я против. Если Центризбирком назначает до 22 октября дату повторных выборов, то эта дата может быть 20 декабря. Так как согласно конституционному закону о выборах депутатов парламента при проведении повторных выборов сроки проведения сокращаются на треть. Если первые выборы назначались не менее чем за 90 календарных дней до дня голосования, сократите это время на треть, получится, что в течение 60 дней пройдут выборы. Дата – 20 декабря - позволит нам соблюсти все нюансы.
«Азаттык»: Некоторые депутаты и кандидаты от прошедших в парламент партий высказались в пользу того, чтобы отменить решение ЦИК о признании недействительными итогов голосования 4 октября. Сейчас возможно это сделать?
Абдрахматова: По закону о Центральной избирательной комиссии ЦИК вправе отменить свое решение, постановление, если оно было принято с нарушениями. Если идти по этому пути, то получается 12 членов ЦИК приняли незаконное, неконституционное решение. Я думаю, тогда на всех членов ЦИК надо заводить уголовное дело и под суд отправлять. Я понимаю, что это не актуальное решение. А во-вторых, на это никто не пойдет. Я думаю, что необходимо провести повторные выборы 20 декабря, которые назначить до 22 октября.
Мы знаем, что сейчас в Бишкеке введен режим чрезвычайного
Парламент может разработать единый законопроект и прийти к единому мнению до 19 октября.
положения. Есть норма о том, что в период ЧП нельзя менять законодательство, но одним из главных требований участников народных волнений было изменение избирательного законодательства – снижение избирательного порога, залога, решить вопрос с формой №2. Учитывая, что в Бишкеке режим ЧП введен до 19 октября, сейчас парламент, возможно, в лице своего комитета по конституционному законодательству, должен образовать рабочую группу, куда войдут представители всех фракций, которые сейчас есть в парламенте, независимые эксперты. Эта небольшая группа должна рассмотреть все законопроекты, которые имеются в парламенте. В декабре прошлого года группа депутаты – Никитенко, Жеенчороев и Акаев – инициировали законопроект о снижении избирательного порога до 5% и залога - до 1 миллиона сомов. Кроме того, есть законопроект группы депутатов, которые предлагают снизить порог до 3 процентов, и много других, которые вполне отвечают требованиям народа.
Если создать рабочую группу, до 19 октября она может по тем законопроектам, которые были ранее инициированы, прийти к согласию, какими должны быть порог и залог. Однозначно, они должны быть снижены. На сколько - должны решить парламентарии, исходя из того, что народ требует, чтобы в парламент пришли новые люди, которые не были в системе, профессионалы, не привязанные к тем событиям, которые происходили у нас последние 30 лет. Парламент может разработать единый законопроект и прийти к единому мнению до 19 октября. Мы должны сделать это в кратчайшие сроки.
«Азаттык»: Хватит ли времени?
Абдрахматова: Спокойно. Эти законопроекты, которые есть в парламенте, уже прошли процедуру общественного обсуждения, некоторые были рассмотрены комитетом в первом чтении, некоторые были отклонены, некоторые зависли. Я думаю, все это надо собрать и прийти к консенсусу.
Депутаты в период карантина и пандемии, помните, когда нас всех заперли дома, внесли изменение, по которому парламент для обеспечения безопасности и устойчивой работы госорганов в случае согласия всех фракций может принимать законопроекты в режиме двух-трех чтений. Я думаю, сейчас как раз та ситуация, когда парламент может использовать эту норму, в интересах народа, конечно. Если согласительная группа придет к единому мнению, чтобы мы не выходили из правового поля и не погружались в политические противоречия. Они должны к 19 октября прийти к этому и до 22 октября принять соответствующие изменения в избирательное законодательство – снизить избирательный залог, уменьшить порог, решить проблему с формой №2.
Мы можем отказаться от формы №2, если все списки избирателей будут загружаться на все избирательные участки, а не так как сейчас закон требует: на участок загружается список избирателей только этого участка. Из-за этого возникает необходимость использования формы №2, перемещений и много чего.
Вы же знаете, что президент вносит кандидатуры одной трети состава членов Центризбиркома, еще одной трети - парламентская коалиция большинства, и оппозиция – тоже одну треть. Если парламент не имеет права отзыва членов ЦИК, которых избрал по своей квоте, то согласно статье 64 президент вносит в Жогорку Кенеш предложения для избрания или освобождения одной трети членов Центральной избирательной комиссии. То есть, президент обладает правом отзыва. Я думаю, президент должен воспользоваться этим правом. Четыре члена ЦИК, которые сейчас работают – председатель Шайлдабекова, члены ЦИК Асаналиева, Батырова и Кадыров – вместо них президент должен по согласованию с гражданским обществом внести кандидатуры, не аффилированные с ЦИК, не имеющих с ними контрактов людей. Парламент при утверждении изменений в законодательство должен утвердить новую четверку по президентской квоте.
Это тоже было требованием народных волнений. Были большие претензии к ЦИК, потому что были двойные стандарты применения законодательства, бездействие в отношении партий, которые применяли административный ресурс, подкуп голосов.
«Азаттык»: Работы у парламента будет много, но это надо сделать?
Абдрахматова: Самое интересное, что сам бог велел отменить результаты выборов. И у ЦИК, и у парламента, и у президента есть достаточно полномочий. Пусть времени мало, но никто не нарушит закон. Вся подготовка к реформированию избирательного законодательства проведена. Но из-за отсутствия политической воли она придерживалась. База есть – это самое главное. Не выходя за рамки Конституции, закона и правового поля...
