В этот период он призвал тех, кто заработал свои доходы незаконным, в том числе коррупционным путем, не платил налоги и работал в тени возместить все в государственную казну. При этом тем, кто узаконит таким образом свой капитал, гарантированы «неприкосновенность заявленного имущества и доходов, а также освобождение от всех видов наказания».
Между тем скептики выражают сомнения в эффективности данной инициативы, напоминая, что в стране уже объявлялись подобные краткосрочные кампании, которые не принесли ожидаемого результата.
Новая экономическая затея
Об объявлении амнистии кыргызстанцы узнали из видеообращения премьер-министра Садыра Жапарова, исполняющего обязанности президента. По его словам, стартует амнистия 21 октября и продлится ровно 30 дней.
Целями этой инициативы он назвал пополнение государственного бюджета, возвращение ранее незаконно вывезенного за пределы государства капитала, в том числе в оффшорные зоны, а также выведение в правовое русло из тени ресурсов бизнес-сообщества. Кроме того, было сказано о создании равных условий для всех субъектов предпринимательства, достижении положительных макроэкономических показателей и обеспечении выплаты внешнего долга страны.
«За последние 30 лет в отраслях, таких как энергетика, таможенная и налоговая службы, лекарственное обеспечение, выдача лицензий, недропользование и других процветали системные коррупционные схемы. В этой связи коррупционерам, организовавшим преступные схемы и наживавшимся на простом народе, обворовывая его, бывшим чиновникам, которые путем рейдерского захвата незаконно овладели акциями крупных предприятий, предпринимателям, которые уклоняются от уплаты налогов, отдельным чиновникам, которые замешаны в нарушении действующего законодательства, либо оказывающим содействие в совершении указанных деяний, руководителям министерств и ведомств, а также таможенникам и финансистам даю 30 дней! Я хочу, чтобы вы сами все раскрыли и предоставили реальные сведения об имеющихся таковых фактах. Все, что было нажито вами, я требую вернуть в государственную казну! Добровольно возместите каждую копейку, незаконно полученную от государства. Раскройте и предоставьте сведения о своих скрытых имуществе и капитале. Больше ничего не надо! Пока я даю вам время и возможность», ‒ говорится в заявлении Садыра Жапарова, согласно которому в случае игнорирования экономической амнистии «будут приняты самые строгие меры в соответствии с законом».
Глава государства напомнил, что амнистия «будет применена всего один раз, другой возможности не будет». При этом гарантируется «конфиденциальность при добровольном декларировании имущества и доходов».
Эта инициатива вызвала оживленные дискуссии в обществе. Приветствующие такой шаг делятся своими мнениями в СМИ и социальных сетях. Кто-то из них при этом сравнивает принимаемые Садыром Жапаровым меры с тем, что когда-то вводил президент Монголии Халтмаагийн Баттулга. В 2017 году, когда он пришел к власти, предоставил 49 гражданам срок в 49 дней, потребовав от них возвращения их капиталов из оффшорных зон. Другой вопрос, что эти призывы не сработали, но как получится в Кыргызстане – покажет время.
Экономист и экс-депутат «легендарного» парламента Кубанычбек Идинов отметил необходимость подобных мер во время нынешнего кризисного периода в стране:
‒ Я всегда думал, появится ли среди кыргызов такой лидер, который выступит с такой инициативой. Когда ставший лидером Монголии чемпион мира, спортсмен, ввел такую меру и потребовал вернуть лежащие в оффшорах деньги в государственный бюджет, я похвалил его за такое решение. В нынешних условиях, пока парламент рассмотрит, уже и год закончится. Это на фоне того, что есть трудности, ВВП по прогнозам снизится на 10%. Но если сразу предпринять подобные меры, возможно, удастся что-то удержать на уровне. Вот говорят, что Райымбек Матраимов готов выплатить 2 млрд сомов. Если еще примерно сотня-тысяча подобных товарищей внесут в бюджет хотя бы такую же сумму, то, возможно, бюджет этого года будет выполнен. И, скорее всего, именно поэтому так быстро и на такой короткий срок и была объявлена амнистия.
В связи с разбушевавшейся в мире пандемией коронавируса, которая пришла и в Кыргызстан, бюджет страны понес потери. По прогнозам, предполагалось, что дефицит на 2020 год составит составит 28-30 млрд сомов. А недавно, во время утверждения на должность премьер-министра, Садыр Жапаров обмолвился, что эта цифра может достичь 42 млрд сомов. В своем заявлении он признал, что одна из целей этой инициативы – изыскание в кратчайшие сроки «необходимых средств для поддержания экономики страны».
«Делайте внутренние инвестиции. Возвращайте и вложите деньги в нашу экономику», ‒ говорится в обращении и.о. главы государства, где он также заверил, что «в короткие сроки будет подготовлена правовая база для экономической амнистии и легализации денежных средств, движимого и недвижимого имущества».
Но вот последнее не может не смущать, так как получается, что законодательные нормы только начнут разрабатываться. Но почему не было сделано наоборот, когда уже расписаны правила и можно приступать к старту процедуры? Этот вопрос поднял и бывший премьер-министр КР Темир Сариев:
‒ Когда я работал в правительстве министром экономики, мы тоже объявляли аналогичную амнистию. Но реализовывали ее на основании закона. Так и должно быть – она претворяется в жизнь либо законом, либо чьим-то указом. В данном случае, лучше всего было сначала принять закон, а потом объявлять о легализации капитала. Потому что должны ведь быть известны условия этой кампании, ее процедуры. Бизнесмены должны довериться, без этого никак. Тем, кто будет раскрывать свои доходы, надо быть уверенными в том, что закон и государство защитят их. Иначе это будет выглядеть как пожелание на декларативном уровне.
«Пусть радуются, если реализуется хотя бы на 30%»
Подобные инициативы в Кыргызстане уже осуществлялись, хоть и не носили названия экономической амнистии. Сначала ее провели в 2007 году потом в 2009-м, и сразу в следующем, 2010 году, и наконец, в 2013-м. Во всех случаях основной целью было пополнение налоговой базы, и воспринималось это как подготовка ко всеобщему декларированию доходов. Другими словами, желающим предоставлялась возможность зарегистрировать все движимое и недвижимое имущество без каких-либо последствий.
Согласно открытым данным, первые две кампании были не особо результативными, по поводу третьей вообще нет сведений. А вот в легализации капитала в 2013 году приняло участие 10 тысяч человек, и 83 из них задекларировали имущества более, чем на 45 млн сомов. При этом они внесли в бюджет государства 1% от стоимости этих доходов, то есть 450 тысяч сомов.
В начале 2020 года велась подготовка к объявлению амнистии капиталов путем внесения соответствующих изменений в законодательство. Но из-за вспышки COVID-19 этот процесс был отложен. Но объявленная Садыром Жапаровым легализация отличается от предполагаемой в начале года тем, что включает в себя все сферы, где имеются проявления коррупции.
Заместитель министра экономики Бекболот Алиев в интервью «Азаттыку» заявил, что пока не может предоставить подробности того, по каким механизмам будет проводиться объявленная амнистия:
‒ Мы получили ваши вопросы. Но комментарий можем предоставить только после согласования с правительством. А до этого – никаких пояснений. Предыдущие аналогичные процедуры – это другое. В нынешнем случае мы должны уточнить все правовые моменты.
Считается, что экономическая амнистия появилась в Европе после Второй мировой войны. Впервые ее реализовали в Швейцарии, когда были легализованы банковские счета и капитал Третьего рейха.
После 80-х и 90-х годов амнистию получили предприниматели Аргентины, Франции и Индии. Успешными считаются аналогичные кампании Италии, которые были реализованы в 2000-2001 годы, так как по итогам властям удалось ликвидировать причины сокрытия налогов и утечки капитала за пределы страны.
В России и странах СНГ в последние годы тоже принимались различные законы о легализации доходов, которые удалось реализовать наполовину. Но при этом высказывается критика по поводу того, что большинство из них не дало эффекта.
Экономист Эркин Абдразаков считает, что если не будет должной подготовки, то и нынешняя амнистия в Кыргызстане может потерпеть неудачу:
‒ Если хотя бы 30% из поставленных ими целей будет реализовано, то они могут радоваться этому. Такие процессы требуют немало сил. Ведь нужно будет доказать наличие имущества у тех, кто придет в рамках объявленной амнистии. Кроме того, бизнесмены не пойдут на такое добровольно. Не зря говорят, что богатство иногда дороже всего, тем более для кочевого народа, который издавна ничего не накапливал. Поэтому те, кто что-то имеет, очень ценит свое имущество. Просто так они его не отдадут. Надо будет – будут отстреливаться или прибегать к помощи криминалитета, проводить махинации с документами. Многие состоятельные люди предпочтут попасть в заключение, чем расстаться с капиталом. Поэтому если тут не применить расширенный, комплексный подход, реализовать амнистию за один месяц будет сложно.
«Может вновь привести к коррупции»
Считается, что около 28-30% экономики Кыргызстана находится в тени. Но по неофициальным данным, этот показатель достигает 40-50%. В основном, туда подпадает незаконно реализуемый бизнес и незадекларированное имущество. В связи с этим предполагается, что размер капитала, подпадающего под легализацию, может быть огромным.
Но председатель бизнес-ассоциации ЖИА Жоодар Омошев считает, что данная инициатива пока преждевременна для Кыргызстана, так как может привести совершенно к другим последствиям:
‒ Изначальные цели и направление объявленной амнистии хорошие. Но тут очень важное значение имеет стратегия ее реализации. Дается всего 30 дней на ее осуществление, и мне не верится, что это будет сделано в столь короткий срок. Главными целевыми объектами тут выступают занимавшиеся коррупцией, то есть те, кто наживался на народных деньгах. Потом идут работающие в тени предприниматели. Но, на мой взгляд, эта инициатива пока преждевременна, особенно, что касается бизнес-субъектов. Потому что необходимы краткосрочные и долгосрочные планы по переводу из тени в легальное поле тех, кто платит мало налогов. Дельцы, которые скрывались 30 лет не выйдут открыто за 30 дней. Для этого нужны другие методы, системные шаги. Во-первых, необходимо устранить контрабанду. Кто будет сейчас реализовывать эту экономическую амнистию? Госслужащие среднего звена, которые напрямую работают с бизнесменами. Нет гарантии, что они не будут запугивать предпринимателей тем, что «вы, оказывается, сокрыли столько всего» ‒ то есть тут возможны новые коррупционные риски.
А депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев обратил внимание еще на одну деталь. По его словам, кыргызстанцы, которые пережили не одну революцию, знают, что живут в нестабильной стране, они могут опасаться раскрывать данные о своем имуществе:
‒ Мы до этого рассматривали законы, связанные с экономической амнистией. Но мне кажется, что в нынешней ситуации она сработает лишь для части чиновников. Учитывая сегодняшнее положение дел, бизнес не доверяет государству и правоохранительным, надзорным органам. По собственной воле они не придут. Более того, вместо раскрытия своего капитала они сейчас думают о том, как бы вывести его из страны. Ведь большинство предпринимателей поняли, что в Кыргызстане часто меняется власть, закон не работает, что вести дела в такой обстановке невозможно.
Результаты прошедших 4 октября выборов в Жогорку Кенеш спровоцировали недовольство граждан, которые 5 октября начали митинговать на центральной площади столицы. Вечером того же дня начались столкновения демонстрантов с силовиками, что привело к захвату «Белого дома».
После этого ЦИК аннулировала итоги прошедших выборов, в стране был выбран новый премьер-министр ‒ им стал Садыр Жапаров. Также сменился спикер парламента. 15 октября свой пост покинул президент КР Сооронбай Жээнбеков, и его полномочия перешли к главе правительства.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
