Весной и летом чуть ли не главной темой переговоров президента и правительства с внешними партнерами было продление сроков выплаты долгов. Бишкек давил на жалость, указывая на последствия пандемии. В итоге кредиторы согласились приостановить платежи всего на 1,2 млрд сомов, это 15 млн долларов. Общий объем внешнего долга составляет 4,2 млрд долларов.
Благодаря отсрочке, обслуживание госдолга в 2020 году немного облегчается. Но уже в следующем году на возврат займов уйдет рекордная сумма - 35,3 млрд сомов. Это при условии, что доллар перестанет дальше расти. 75% внешних кредитов Кыргызстан брал в американской валюте, вместе с курсом увеличиваются и расходы на выплату госдолга.
Придется платить
О сумме приостановленной выплаты долгов стало известно из проекта уточненного бюджета на 2020 год, который правительство вносит на рассмотрение парламента. Так, 655,6 млн сомов откладывается по процентам, еще 610,8 млн сомов - по основной сумме кредитов.
Правительство не раскрывает, какие страны или организации пошли на встречу Кыргызстану. Но указывается, что долги касаются ФОМС, МИД, Минздрава и Минобразования - все для борьбы с последствиями эпидемии коронавируса. Речь идет только о временном приостановлении очередных платежей, списывать долги никто не собирается.
В целом, в 2020 году на выплату госдолга правительство потратит 30 млрд 940 млн сомов:
- 16 млрд 230 млн сомов - по внешнему госдолгу
- 14 млрд 710 млн сомов - по внутреннему госдолгу
Это уже рекордная сумма. На выплату долгов с каждым годом уходит все больше денег. За последние 10 лет эти расходы выросли в 4 раза. Расходы всего республиканского бюджета за это время выросли всего в 2 раза. При этом в 2020 году дефицит бюджета ожидается на уровне 35 млрд сомов.
В 2021 году, подсчитал Минфин, на обслуживание госдолга потребуется уже 35,3 млрд сомов. Но это с учетом действующего курса доллара. 15,3 млрд сомов придется выплатить по внутреннему госдолгу, который берется в национальной валюте. Поэтому эта сумма останется неизменной. Но 20 млрд сомов - внешние кредиты, которые берутся в иностранной валюте.
Вот как на данный момент выглядит структура внешнего госдолга по валютам:
Минфин отмечает, что при повышении курса доллара США к сому, а также при повышении кросс-курса других валют к доллару США, существует риск нехватки бюджетных средств, заложенных для обслуживания внешнего долга.
А как платить?
Прежде всего, правительство обещает платить. Министр финансов Кыялбек Мукашев заверяет, что все обязательства страны будут выполняться в срок и полном объеме.
Единственным источником обслуживания госдолга является бюджет. Другими словами, долги будут возвращаться, даже если придется сокращать другие жизненно важные расходы.
Но ресурсов на фоне кризиса будет не хватать, поэтому власти Кыргызстана предлагают гражданам помочь в выплате долгов. Премьер-министр Садыр Жапаров, который также исполняет обязанности президента, сообщил, что уже открыт специальный счет для добровольных сборов на погашение займов. Большую поддержку он ожидает от мигрантов за рубежом, которые ежегодно присылают на родину более 2 млрд долларов.
Жапаров при необходимости готов пойти на крайние меры. В интервью телеканалу Region он заявил, что для выплаты долгов, в частности, Китаю, страна может воспользоваться своими природными ресурсами, но подробности такой формы использования ресурсов он не раскрыл.
К примеру, в соседнем Таджикистане придумали свою «модель» возврата долгов - Душанбе в счет погашения кредитов передал Китаю несколько своих месторождений и даже освободил китайских разработчиков от уплаты НДС и таможенных пошлин.
Оппоненты не раз критиковали таджикские власти за передачу китайским инвесторам месторождений, в том числе золота и серебра: добытая руда вывозится для переработки за пределы страны. Но власти утверждают, что месторождения не переданы в дар, это также не продажа природных ресурсов страны, а один из новых видов привлечения инвестиций.
Таджикские власти надеются, что после того, как китайская компания ТВЕА возместит вложенные средства, оставшиеся ресурсы будут добыты в пользу республики. Однако глава ТВЕА Чжан Син заявил китайскому веб-сайту stcn.com, что «если компания не возместит вложенные средства с месторождений, то правительство Таджикистана согласно предоставить ТВЕА другие рудники».
Но какую модель использования внутренних ресурсов для погашения долга перед Китаем намерен применить Садыр Жапаров, остается лишь догадываться.
22 сентября 2019 госсекретарь США Майк Помпео, выступая перед министрами пяти стран Центральной Азии в Нью-Йорке, заявил, что Китай побуждает страны Центральной Азии брать кредиты, которые они не могут погасить, и с большей долей вероятности Пекин в обмен за долги получает доступ к природным ресурсам и вмешивается во внутреннюю политику стран региона.
Почему выплаты растут?
2020-ые годы станут самыми тяжелыми для бюджета Кыргызстана, так как наступает пик выплаты долгов, взятых в прежние годы.
Сроки выплат подошли как по внутренним, так и по внешним долгам. По внутренним - это выплата процентов и основной суммы государственных облигаций, ставки по которым еще несколько лет назад доходили до 18-20% годовых.
Государственный внешний долг состоит из более 200 кредитов, более 98% которых получены с процентной ставкой 0,75-2% и сроком погашения до 40 лет. Все внешние займы, за исключением кредитов от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), предоставлены с фиксированной процентной ставкой.
В структуре внешнего госдолга 42,5% приходится на Экспортно-импортный банк Китая, которому Бишкек должен 1 млрд 778 млрд долларов.
За последние годы Китай профинансировал в Кыргызстане ряд крупных проектов в энергетике и инфраструктуре. В марте 2018 года правительство на фоне роста долга перед Китаем установило максимальный порог задолженности перед одним кредитором, который не должен превышать 50% всего объема госдолга.
