Документ под названием «О назначении референдума (всенародного голосования) по проекту Закона КР «О Конституции КР» глава государства подписал 12 марта и вступил в силу в тот же день. Согласно ему, в день всенародного голосования кыргызстанцам предстоит принять или отвергнуть новую Конституцию.
Право законодательной инициативы
Между тем спор вокруг новой версии Основного закона, которая была инициирована депутатами Жогорку Кенеша, а затем доработана Конституционным совещанием, продолжается до сих пор, особенно в его части, что касается прав человека и гражданина, полномочий президента и баланса ветвей власти.
Так, согласно предлагаемому варианту, число депутатов в парламенте сокращается со 120 до 90, а порядок их избрания будет определяться соответствующим законом. При этом появляется норма об отзыве парламентария, чего нет в действующей Конституции.
Кроме того, новшеством является то, что правом законодательной инициативы, помимо 10 тысяч граждан, президента и депутатов парламента, как это действует сейчас, предлагается наделить также главу кабинета министров, генерального прокурора, Народный курултай и Верховный суд. При этом указывается, что «законопроекты, определенные президентом и председателем кабинета министров как неотложные, рассматриваются Жогорку Кенешем во внеочередном порядке».
Лидер партии «Бутун Кыргызстан» Адахан Мадумаров расценил проект новой Конституции как «документ, который превращает страну в предприятие одного человека, и приведет страну к хаосу»:
‒ Наделение Генпрокуратуры правом законодательной инициативы – это нигде в мире невиданный просчет. У этого надзорного ведомства лишь одна обязанность – следить за соблюдением законов. Это же право предоставляют одному человеку в исполнительной власти. То есть не всему составу правительству, чтобы инициировать общим решением кабмина, а одному человеку. Одним словом, храни нас бог, но эта Конституция в итоге добьет государство. Даже врагов искать не надо. Если мы думаем, что «одобрив эту Конституцию, мы наконец-то заживем», то на самом деле мы ставим крест на своем будущем.
А вот генпрокурор, член Конституционного совещания Курманкул Зулушев поддерживает инициативу о расширении в новой Конституции субъектов, которые наделяются правом законодательной инициативы:
‒ Я благодарен членам Конституционного совещания за то, что они наделили Генпрокуратуру и Верховный суд такими полномочиями. Из-за того, что у надзорного ведомства и судебных органов нет права законодательной инициативы, многие дела тут не решаются годами, так как постоянно возникают противоречия. Ведь правительство предлагает законопроекты, исходя, в первую очередь, из своих интересов. В парламенте тоже законы пишутся с разными целями. А с получением права законодательной инициативы Генпрокуратура и Верховный суд смогут самостоятельно исправлять недостатки Уголовно-процессуального, Уголовного и других кодексов. Но в любом случае право принятия закона остается за парламентом.
В новой Конституции также добавлен пункт о том, что президент вправе созвать внеочередное заседание парламента и определить вопросы, подлежащие рассмотрению на нем. Но уже в другой статье прописывается, что глава государства может быть привлечен к уголовной ответственности «за незаконное вмешательство в полномочия Жогорку Кенеша».
Президент Садыр Жапаров неоднократно говорил о том, что в Кыргызстане необходимо создать систему власти, где ответственность будет на одном человеке. Вступая в должность главы государства, он заявил следующее:
‒ Опыт развитых стран давно доказал, что желаемый народом порядок и систему власти, которая отвечает за свои обещания, способно реализовать только президентское правление. Президентское правление не означает подавление прав человека, ограничение свободы слова и мысли или превращение судебной системы и парламент в зависимые институты. Мы прекрасно знаем, к чему приводит и чем заканчивает семейное правление, когда в узких, личных интересах разворовываются богатства народа. Поэтому еще раз повторю, что президентское правление – это головой отвечать перед народом за свои действия.
Прописанные в Конституции гарантии
Председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашев заверяет, что ими был подготовлен документ социальной направленности.
В частности, в статье 44 прописано, что «Пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивают уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума». То же самое касается и размера оплаты труда гражданина. Правда, в силу эта нормы вступают лишь с 1 января 2023 года.
На сегодня минимальный прожиточный минимум в Кыргызстане составляет 5600 сомов.
Депутат Жогорку Кенеша Бакыт Торобаев считает, что в проекте новой Конституции власть берет на себя всю ответственность, а потому он поддерживает документ:
‒ Если данная норма не будет работать, то завтра же граждане выйдут с требованием исполненять ее. Это очень непростая статья. Ни в одной Конституции нет такого пункта. Многие называют проект «ханституцией», но на самом деле, если президент или правительство не будут исполнять эти правила, то народ сможет выйти и озвучить свое недовольство.
Между тем выступающие против документа политические силы и гражданские активисты сформировали движение «Против Ханституции», готовясь подать в суд на президента и депутатов Жогорку Кенеша за узурпацию власти.
Вот что говорит политик, руководитель данного движения Жениш Молдокматов:
‒ Депутаты перестали прислушиваться и к народу, и к другим, слушая только одного человека – Садыра Жапарова. Мы же все видели последнее заседание Жогорку Кенеша. Всю ночь занимались тем, что вытаскивали находящихся в заключении депутатов и заставляли их голосовать. Такого никогда в истории не было. И сразу после голосования их отпустили отдыхать. Мы считаем это насмехательством над народом.
И все же референдум по голосованию относительно нового проекта Конституции назначили и он пройдет 11 апреля, вместе с выборами в местные кенеши. Теперь агитационные группы за и против могут пройти регистрацию в Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР и начать свою работу. Им будет предоставлена возможность бесплатного выступления в СМИ. Об этом «Азаттыку» сообщил член ЦИК Кайрат Осмоналиев:
‒ Этим группам агитации предстоит открыть специальные счета в банках для формирования своего фонда, из которого будет финансироваться их деятельность. По закону, агитация может быть начата со дня вступления в силу закона о назначении референдума. При этом ограничений на количество групп агитации нет.
17 ноября 2020 года на сайте парламента был опубликован проект новой Конституции и законопроект о назначении референдума. Авторами значились 80 депутатов.
20 ноября 2020 года исполняющий в то время обязанности президента Талант Мамытов издал указ о создании Конституционного совещания. Совещание, доработав проект Основного закона, 2 февраля отправило его в Жогорку Кенеш. 9 февраля документ был опубликован на официальном сайте парламента.
11 марта депутаты Жогорку Кенеша во втором и третьем чтениях приняли законопроект о назначении референдума по принятию новой Конституции.
10 января вместе с выборами президента состоялся референдум по выбору формы правления. Более 80% пришедших на участки избирателей проголосовали за президентскую республику.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
