В последние дни вопросы границ в Кыргызстане стали главными. И это не случайно.
Как политико-территориальная организация общества государство должно иметь четко очерченную границами территорию - это аксиома. Государство, не имеющее границ, не может считаться государством, так как юрисдикция государства распространяется на территорию, очерченную государственной границей. Как метко заметил Зайнидин Курманов на сессии Жогорку Кенеша четвертого созыва: «У нас нет территории, а есть только граница с Китаем. С другими государствами нет границ, следовательно, у Кыргызстана нет территории». Таким образом, от решения вопроса делимитации, демаркации границ с сопредельными странами зависит легитимность статуса Кыргызстана как независимого и суверенного государства.
В настоящий момент Кыргызская Республика так же, как и сопредельные с ним страны, не имеют четко очерченную и юридически оформленную границу. Например, если, только 519 из приблизительно 970 километров границы между Кыргызстаном и Таджикистаном были демаркированы, то о какой юрисдикции и о каком суверенитете может идти речь на территориях в пределах границ в 451 км? Таким образом, вопрос демаркации межгосударственных границ - это вопрос о полноценности государства.
Сегодня границы — самое большое яблоко раздора в Центральной Азии. Все пять стран унаследовали свои запутанные границы от Советского Союза. Несмотря на то, что процесс делимитации границ был начат еще в 2002 году, вопрос до сих пор не завершен, так как это не односторонняя работа. Закончить его можно лишь когда обе стороны достигнут договоренности. А это не просто. Тем более, когда у каждой стороны своя правда, чему свидетельство - 30-летняя тяжба по установлению межгосударственных границ. Бурная, агрессивная реакция бывшего министра иностранных дел Таджикистана Хамрохона Зарифи на заявление главы ГКНБ Кыргызстана Камчыбека Ташиева, который предложил обменять Ворух в Исфаринском районе Таджикистана на участок в Баткенской области Кыргызстана, показывает, что даже опытные дипломаты забывают о приличиях, когда дело касается территорий. Между тем кыргызская сторона предложила простой, разумный вариант.
Что такое анклав? Это часть территории государства, полностью окружённая территорией другого государства. Сохранение анклава - это сохранение трудно разрешаемого вопроса, такого как обеспечение полноценной связи жителей анклава с территорией своего государства. Отсюда, как следствие - сохранение натянутых отношений между странами, бесконечные споры и возможные конфликты. Тому пример - Сох. В мировой практике в подобных случаях обмен территориями является самым распространенным способом решения вопроса. И мне совершенно не понятна болезненная реакция бывшего дипломата, который, вместо того, чтобы предложить свой альтернативный вариант решения спора, перешел на оскорбление личности представителя нашей страны. Сдержанный ответ Камчыбека Ташиева обнадеживает, что выбранный кыргызской делегацией конструктивный подход к решению сложнейшего вопроса даст свои положительные результаты.
Многие задают вопрос: насколько сможет продвинуться нынешняя власть в решении вопроса границ? Насколько хватит политической воли президенту страны и главе ГКНБ, которые решительно взялись за этот вопрос? И то, что в отличии от предшественников, Садыр Жапаров и Камчыбек Ташиев начали свою деятельность с решения вопроса демаркации границ, вселяет определенный оптимизм.
Конечно, не все будет идти гладко. Не все поддержат и не все воспримут отдельные решения по демаркации границ положительно. Это неизбежно. Вопрос границы относится к категории самых сложных. Решение вопроса демаркации возможно только при наличии взаимной уступки сторон. А это не просто и очень опасно для тех, кто принимает решение. Там, где будут уступки, там непременно будут недовольства со всеми вытекающими из этого последствиями. Не исключено, что будут домыслы.
Наверное, поэтому не случайно глава ГКНБ Камчыбек Ташиев заявил на встрече с жителями сельской управы Бирлик Баткенской области: «Ни я, ни президент Садыр Жапаров не хотим, чтобы потом на нас указывали как на людей, продавших кыргызские земли». В этой связи невольно вспоминается решение вопроса, касающееся границ с Казахстаном в Тюпском районе Иссык-Кульской области. В результате взаимного компромисса был произведен обмен территории в спорном участке жайлоо Каркыра. В результате обмена землями кыргызская сторона приумножила свою территорию на 511, 6 га. Была завершена демаркация границы с Казахстаном протяженностью 1241,58 км. Жогорку Кенеш ратифицировал соглашение, которое подписал как торага парламента Адахан Мадумаров. Казалось бы, надо радоваться. Однако вопрос по Каркыре стал одним из козырей, который в разгар политических кампаний оппоненты пытаются использовать против Мадумарова. Поэтому, я отдаю должное нынешнему руководству за решительность довести дело до конца. Ведь часто главы государства стараются избежать последствий и под разными предлогами оттягивают решения по вопросам границ.
Я не во всем согласен с отдельными решениями и поступками нынешних руководителей, но в вопросах, касающихся демаркации границ, я полностью солидарен с их стремлением окончательно и безвозвратно решить их. Сегодня, наверное, тот случай, когда нам надо поддержать власти в их стремлении решить этот архисложный вопрос. Например, как отметил Назирбек Борубаев, заместитель начальника Главного управления охраны границ Госпогранслужбы в своем интервью «Азаттыку»: «На сегодня уточнено 60% границ с Таджикистаном, остались самые сложные участки, которые расположены чуть ли не в шахматном порядке. Так получилось, что кто-то из наших граждан проживает на территории РТ, а их граждане – на нашей. И такое там наблюдается издавна, так как люди вели дела между собой. В таких случаях определение границ – непростой вопрос».
Безусловно, при решении вопроса государство должно реально поддержать тех граждан, которые в той или иной мере пострадают или будут ущемлены при решении вопроса границ, и в полной мере компенсировать все материальные издержки, вплоть до строительства им нового жилого дома.
Разрешение вопросов границ, возможно, с принятием компромиссных решений, можно этого достичь при доброй воле руководства сопредельных стран.
Большой оптимизм вызывает начало переговоров правительственных делегаций по делимитации и демаркации кыргызско-узбекской государственной границы, которому предшествовал государственный визит Садыра Жапарова в Узбекистан, где главы двух стран договорились об активизации работ правительственных делегаций. Безусловно, это стало возможным благодаря доброй воле президента Узбекистана Шавката Мирзиеева. Трудно не заметить его доброжелательность и стремление к восстановлению добрососедских отношений с нами. Очень отрадно, что кыргызская делегация старается максимально воспользоваться этой благоприятной ситуацией и защитить интересы нашей страны.
По опубликованной в СМИ информации видно, что во многом они добились успеха. Относительно того, что не во всем местное население согласно, то это, как я писал выше, ожидаемый процесс. Особенно, касательно родника Чечме. По информации Камчыбека Ташиева, родник будет открыт узбекскому и кыргызскому селам. Жители села Чечме опасаются, что несмотря на договоренность узбекская сторона может ввести военных на участок и закрыть территорию родника. Наши гарантируют, что такого не будет. Но ничего вечного не бывает. Взаимоотношения стран — это сложнейший процесс, который зависит от многих факторов, в том числе и от субъективных.
Да, сегодня, возможно, при нынешних руководителях двух стран спора в использовании родника не будет. Но если придут другие?.. Поэтому, в соглашении по делимитации данного участка, наверное, должны быть оговорены все возможные случаи, а при обозначении линии государственной границы на местности, закрепление ее прохождения специальными пограничными знаками (демаркации), надо добиться того, чтобы никакая из сторон не могла в будущем ввести туда военных. Это непросто, но необходимо. Надо терпеливо, не спеша, продолжать искать пути решения.
Радует информация по Ункур-Тоо. Радует то, что граница будет проходить не по горе, а у ее подножья.
Что касается кыргызско-таджикской границы — тут совсем другая история, и, к сожалению, в последние годы она уже стала привычной. Во многих районах, где граница по-прежнему четко не установлена, между кыргызскими и таджикскими жителями периодически происходят столкновения. За последние 10 лет такие конфликты существенно участились. Встреча президента Кыргызстана Сооронбая Жээнбекова и президента Таджикистана Эмомали Рахмона, состоявшаяся на границе в конце июля 2019 года, не особо способствовала решению давних приграничных проблем.
Будем надеяться, что у нашего руководства в лице президента Садыра Жапарова и председателя ГКНБ Камчыбека Ташиева получится решить эту многолетнюю проблему, что они смогут сдвинуть с мертвой точки процесс делимитации и демаркации границ.
Ишенбай Кадырбеков, торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша II созыва.
P.S. Материалы в рубрике «Мнение» не отражают точку зрения «Азаттыка».
