Также стало известно, что на следующей неделе Жогорку Кенеш обнародует результаты работы государственной комиссии, которая в течение трех месяцев изучала деятельность Кумтора.
Каким будет внешнее управление
Парламент принял сразу в трех чтениях поправки в некоторые законодательные акты в сфере корпоративного управления (в Закон «Об акционерных обществах» и Уголовный кодекс КР).
Документ отправлен на подпись президенту. Согласно закону, если предприятие, работающее по концессионному соглашению, в процессе своей деятельности нарушит экологические законы, создаст угрозу жизни и здоровью человека, или нанесет большой ущерб, то у властей есть возможность на три месяца ввести временное внешнее управление.
Как отмечает один из авторов законопроекта – депутат Акылбек Жапаров, документ касается лишь тех горнодобывающих компаний, которые работают на основании концессионного соглашения, и по его словам, в Кыргызстане существует лишь одно такое предприятие.
«Согласно закону о концессиях и концессионных предприятиях, если компания в процессе своей деятельности создаст угрозу жизни и здоровью человека, или нанесет большой ущерб, то есть возможность на три месяца ввести временное внешнее управление на этом предприятии. Но в законодательстве не было прописано, как и кем вводится такое управление. Мы предлагаем внести изменения в закон об акционерных обществах. Если компания воспротивится введению внешнего управления, то будет применено наказание сроком на 5-7 лет. Выбирать внешнего управленца будет кабинет министров».
Концессионный договор разработан для соглашения между государством и частной стороной – международным предприятием для разработки рудников и других ресурсов.
Глава парламентского комитета по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию Кожобек Рыспаев уверен, что закон, принятый в трех чтениях, направлен только на Кумтор.
«Цель этого закона — Кумтор. Автор закона Акылбек Жапаров сказал, что закон не относится к другим акционерным обществам с государственной долей, занятых в горнорудном деле. Теперь приняли закон, позволяющий вводить внешнее управление при выявлении экологических нарушений. Неизвестно пойдут ли на такие радикальные меры. Государственная комиссия еще не подвела итоги. Сейчас не стоит спешить».
Согласно законопроекту, решение о введении внешнего управления на Кумторе сроком на три месяца примет председатель кабинета министров.
Инициатор законопроекта Акылбек Жапаров напомнил, что если компания будет противиться внешнему управлению, то в Уголовном кодексе теперь прописано наказание в виде лишения свободы на 5-7,5 лет.
Иски к предприятию «Кумтор»
С 17 февраля 2021 года деятельность месторождения Кумтор начала изучать депутатская комиссия во главе с Акылбеком Жапаровым. Позже статус комиссии поменяли на государственный. О результатах своей работы депутаты обещали сообщить на заседании парламента на следующей неделе.
Во время рассмотрения законопроекта депутат Акылбек Жапаров, не упоминая Кумтор, сообщал, что в суде рассматривается экологический иск на 3,2 млрд долларов.
«Сейчас все в суде. Там рассматривается иск за нанесенный ущерб в 3,2 млрд долларов. Кроме того, там погибли 19 человек и всегда компания давала денег и закрывала дела. Некоторые уголовные дела возобновлены вновь».
Уже 7 мая Октябрьский суд Бишкека признал незаконным складирование отходов на ледниках Давыдова и Лысый при разработке золоторудного месторождения Кумтор и обязал компанию выплатить 261,7 млрд сомов ущерба в пользу государства. Судебное дело было начато после иска Айбека Сарыбаева, Нариса Калчаева, Абласа Жээнбекова и Кемелбека Кутманова. Активисты просили признать складирование отходов на этих ледниках незаконным и взыскать с компании компенсацию.
Судья Альбина Жээнбекова полностью удовлетворила иск и обязала выплатить Кумтор 261 млрд 719 млн 674 тысячи сомов. Кроме того, канадская компания должна выплатить 1 млрд 300 млн сомов госпошлины.
Напомним, что ранее в суд обращалась и Государственная налоговая служба с требованием доплатить налоги и соцотчисления на сумму свыше 170 млн долларов.
Компания «Кумтор голд компани» в свою очередь выразила обеспокоенность действиями вокруг рудника. В своем заявлении предприятие напомнило, что один из истцов – Кемелбек Кутманов является сыном председателя Госкомитета по экологии и климату Динары Кутмановой.
Также отмечается обеспокоенность тем, что Жогорку Кенеш принял закон, разрешающий внешнее управление Кумтором. Канадская компания также сообщила, что судебное решение нарушает условия договора 2019 года между правительством КР и «Центеррой Голд», который исполняется безукоризненно.
Садыр Жапаров и Кумтор
Президент Садыр Жапаров накопил свой политический капитал на лозунгах о национализации месторождения Кумтор. Он возглавил депутатскую комиссию по Кумтору в 2012 году. Но после прихода к власти он заявил, что на Кумторе не осталось золота и нет необходимости его национализировать.
Вместе с этим, после президентских выборов была организована госкомиссия, которая стала изучать деятельность компании. Президент отмечал, что он следит за работой комиссии и ответил на критику в адрес Акылбека Жапарова.
«Кумтор будет проверять Акылбек Жапаров. Говорят, что мол «послали волка овец караулить». Уважаемые граждане, китайский реформатор Дэн Сяопин говорил: «Неважно какого цвета кошка, главное, чтобы она ловила мышей». Поэтому неважно, кто будет проверять, главное, чтобы это дало Кыргызстану полезные результаты. В свою очередь мы тоже будем жестко контролировать», - писал глава государства.
Член совета директоров Centerra Gold Inc. от Кыргызстана Тенгиз Болтурук поддерживает принятие закона о введении внешнего управления на Кумторе:
«Государственная комиссия выявила повторение экологических нарушений, о которых сообщали еще в 2013 году. Мы до этого прощали и, несмотря на это, они продолжили нарушать. Не проводились исследования по движению ледника и последствий этого. А он двигается. Они халатно отнеслись к своим профессиональным обязанностям. Введение внешнего управления правильное решение. Юристы из Канады и США подтвердили нарушения закона о концессиях. С 2013 года прошло семь лет. В 2017 году тоже фиксировали движение ледника. Тогда тоже простили им. Уже два года они продолжают работу в опасной ситуации. Там есть угроза для жизни всех сотрудников. Есть планы по введению внешнего управления. Процедуру введения определит правительство. Закон о концессиях 2009 года и договор 2017 года не будут отменены. Они нарушили закон. Мы действуем в рамках этого. Теперь в законопроекте прописано введение внешнего управления на три месяца. В течение этих трех месяцев и примут решение. За этот период Centerra должна внести свои предложения. Тогда и начнем переговоры».
Отметим, что Тенгиз Болтурук был утвержден членом Совета директоров Centerra Gold Inc. от Кыргызстана после октябрьских событий. Садыр Жапаров, пришедший к власти после них, говорил о его высоком профессионализме.
Введение внешнего управления на Кумторе сразу же породило вопрос об инвестиционном климате Кыргызстана.
«Юридически это не национализация, но на практике государство берет управление в свои руки. Я не могу сказать какие цели преследуют авторы закона. Сейчас наш инвестиционный климат в плачевном состоянии. Статистические данные говорят о том, что в конце прошлого года из Кыргызстана был большой отток капитала. В такой ситуации не стоит ждать крупных инвесторов. Это знак для инвесторов, которые хотели вложиться в горнорудную отрасль. Сложно проанализировать логику авторов закона. Можно рассматривать это как и накопление политических очков. Но Centerra может обратиться в суд, тогда все дела будут решаться не в Кыргызстане, а в международной юрисдикции. А как известно, у Кыргызстана нет побед в международных судах, которыми можно похвастать», - считает политолог Игорь Шестаков.
Его коллега по цеху Айданбек Акматов уверен, что месторождение Кумтор с самого начала не приносило пользу Кыргызстану:
«Во-первых, Кумтор разграбили. Они добывают золото до 1 млрд долларов, а в бюджет платят 80-90 млн долларов. Centerra получает большую выгоду от Кумтора, в период, когда стоимость золота растет. А Кыргызстан в этот момент находится на грани банкротства и в тяжелом состоянии. Сейчас депутатская комиссия предпринимает хоть какие-то меры. Прямая национализация приведет нас к международным арбитражным судам и страну могут оштрафовать на большие суммы. Поэтому они нашли решение и приняли такой закон. Но насколько все просчитали, каковы будут последствия? Будут ли канадцы торговаться или свернут все и уедут? Если все это они учли и делают продуманно, то можно поддержать. Однако, если переговоры будут вестись через вымогательство, тогда не знаю. Но при достижении хороших результатов и, например, для Кыргызстана увеличатся платежи, то я поддержу. Главное, чтобы переговоры не были в интересах нескольких людей, тогда пользы не будет».
По принятому Жогорку Кенешем закону высказался и Международный деловой совет. Вот что сказал исполнительный директор МДС Аскар Сыдыков:
«Мы тоже не можем понять смысла этого закона. Внешнее управление применяется для обанкротившихся предприятий. То, что это применяют в отношении успешно работающего предприятия по договору с правительством, вызывает удивление. Будем далеки от мысли национализации, надеемся, что этого не произойдет. Если национализируют предприятие, то для государства будут плохие последствия. Мы верим, что они будут работать в соответствии с мировыми законами. Поэтому мы открыто выразили свою обеспокоенность. Этот закон вызывает лишь сомнения и вопросы. У нас их появилось очень много. Государственная комиссия должна была опубликовать свое заключение. Какие нарушения закона они нашли, к какому выводу пришли? Информации и заключения нет. Вызывают вопросы и принятие закона в спешном порядке. Кто за этим стоит, какие цели они преследуют?».
Институт бизнес-омбудсмена отмечает, что закон о внешнем управлении Кумтора значительно снизит инвестиционную привлекательность страны.
«Принятие настоящего закона создает неблагоприятный прецедент и может привести к значительному снижению инвестиционной привлекательности страны. Потенциальные инвесторы, имеющие намерения участвовать в инвестиционных проектах в Кыргызстане, будут вынуждены учитывать риски, связанные с внешним управлением, вытекающие из указанного нормативного правового акта», - говорится в сообщении института.
В своем заявлении бизнес-омбудсмен напомнил, что введение внешнего управления может негативно отразиться на позиции страны в международных экономических рейтингах.
Кумтор – самое крупное золоторудное месторождение Кыргызстана. Разрабатывает его канадская компания «Центерра Голд». Кыргызстан владеет 26% компании. Предприятие обеспечивает 10% ВВП Кыргызстана и 20% промышленности.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
Форум Facebook