По итогам заседания 22 июля депутаты вернули на доработку четыре законопроекта, предложенных президентом Садыром Жапаровым: «О кабинете министров КР», «О местной государственной администрации», «О местном самоуправлении» и «О государственной гражданской службе и муниципальной службе».
В законопроекте «О кабинете министров КР», который парламентарии обсудили первым, прописаны структура, права и обязанности кабмина. Документ разработан рабочей группой при администрации президента по поручению Садыра Жапарова.
Президентское правительство
Выступая с докладом, министр юстиции Асель Чыныбаева рассказала о широких полномочиях президента при формировании состава и структуры правительства:
- Согласно 89 статье Основного закона, президент Кыргызстана осуществляет исполнительную власть и определяет состав и структуру кабинета министров. В связи с этим соответствующим законопроектом предлагается порядок формирования кабинета министров. Также документ предполагает, что привлечение министров к уголовной ответственности осуществляется с согласия президента.
По проекту закона, председатель кабинета министров, его заместители, главы министерств и госкомитетов назначаются президентом с согласия Жогорку Кенеша. Но в случае трехкратного отказа парламента согласовать кандидатуры, президент вправе назначить их самостоятельно. Также глава государства может по желанию освобождать от должности членов кабмина. Кроме того, для чиновников предусмотрен ряд привилегий.
Во время обсуждения документа парламентарии назвали законопроект сырым, что он выходит за рамки некоторых правил. Ряд депутатов раскритиковал норму, предоставляющую неприкосновенность министрам при наличии государственной награды. Депутат Аалы Карашев заявил, что принятие таких изменений противоречит Основному закону:
- Тут говорится о тех, кто имеет государственную награду. Перед законом все граждане Кыргызстана равны. И если гражданин совершил преступление, то пусть отвечает в рамках закона. Как вообще такое может быть, когда какая-то госнаграда предоставляет подобные привилегии? Это неправильно!
Депутат Каныбек Иманалиев затронул вопрос обеспечения жильем министров. По его мнению, если делать это за счет бюджета, такая норма вызовет недовольство в народе. «Вы здесь прописали, что всех министров надо обеспечить бесплатным жильем за счет государства. Тогда надо посчитать - сколько министров у нас, на какую сумму купите жилье, включено ли это в бюджет? У нас учителя, врачи и работники культуры не имеют собственного жилья. Министры меняются каждый год, хватит ли возможности у правительства каждый раз покупать им жилье?», - вопрошал депутат.
Инициаторы закона аргументировали свой ответ тем, что такие нормы прописаны для повышения престижа государственной службы.
Почему это важно?
В страну вернули президентское управление - по инициативе Садыра Жапарова, пришедшего к власти после октябрьских событий прошлого года. Соответствующие изменения в Конституцию приняли на референдуме в январе этого года, а 5 мая они вступили в силу.
В своих доводах власти утверждают, что за десять лет парламентского управления ни у кого не было ответственности, что ухудшилось качество управления. В связи с этим была предложена и принята система, где всю ответственность на себя берет президент. Она подразумевает осуществление исполнительной власти президентом и наделяет его широкими полномочиями.
Сейчас законы о правительстве и местных органах приводятся в соответствие с Конституцией, принятой на референдуме в апреле. Вместе с этим возникает вопрос, отвечают ли законопроекты, разработанные рабочей группой при администрации президента, требованиям общественности. Все предыдущие народные волнения были связаны с произволом властей и семейно-клановым управлением.
Также у общественности появились вопросы, возьмет ли президент Садыр Жапаров, получивший широкие полномочия после референдума, всю полноту ответственности за работу кабмина.
Депутат Дастан Бекешев обратил внимание на то, что в законопроекте указаны права президента, но нет четкого определения обязанностей и ответственности главы государства:
- Так нельзя. В законопроекте надо четко это прописать. Иначе будет хаос, это уже началось. Президент должен быть обязан осуществлять исполнительную власть, а не наделен таким правом. Он говорил: «Возьму ответственность на себя, дайте мне власть, я улучшу вашу жизнь». Мы предоставили ему власть, пусть теперь улучшает жизнь граждан.
Защита от двоевластия?
Депутат Жанар Акаев утверждает, что законопроектами, регулирующими полномочия кабинета министров и местного самоуправления, власти борются за влияние:
- ГКНБ сейчас задерживает любого министра или акима. В этом законе президент говорит: «ГКНБ без моего разрешения не будет арестовывать». Даже акимы будут задерживаться с разрешения президента. Закон разработали, опираясь не на систему, а на двух людей у власти. Они пишут: «Такой-то задерживает всех, теперь он не сможет это делать. Нужно получить разрешение этого». Основной смысл закона в этом.
Хоть Акаев и не стал называть имена, но он поставил вопрос - действительно ли верхушка власти начала борьбу за влияние.
«Депутаты поздно проснулись…»
Большинство выступивших депутатов отметили номинальную роль парламента в работе кабмина. Депутат Сайдулла Нышанов высказался относительно нормы о назначении членов кабинета министров. По его словам, в законопроекте прописано, что если депутаты трижды не утвердят предлагаемых президентом председателя и членов кабинета министров, то президент самостоятельно назначает их:
- Я был депутатом парламента и при президентской форме правления, когда выборы были по одномандатным округам. Мы тогда по одному избирали членов правительства. Зачем тогда вообще нужен парламент? Просто пропишите, что всех назначает президент. В мире все стремятся к демократии, идут вперед, а такие как вы министры тянут назад всю страну и президента.
Несмотря на высказывания депутатов многие сказали, что они запоздали со своей критикой. Потому что в конце прошлого года эти же депутаты в короткие сроки и в спешном порядке приняли закон о проведении референдума по изменению системы управления. А сейчас законы просто приводят в соответствие с Конституцией, поддерживающей сильную президентскую власть.
Свое мнение выразил и депутат Рыскелди Момбеков. Он отметил, что парламентариям нужно было раньше демонстрировать свою принципиальность:
- Когда принимали Основной закон, мы же кричали, что будут такие последствия. А сегодня критикуете. Так вам и надо! Все свои права мы передали с Основным законом. Теперь не сможем ничего изменить.
Что дальше?
По итогам заседания представители аппарата президента на фоне критики парламентариев отозвали четыре законопроекта. Теперь эти документы будут доработаны, администрация президента должна дополнить некоторые пункты и до конца месяца внести проекты на новое рассмотрение. Но возникает вопрос - смогут ли депутаты отстоять свою позицию?
Как показывает практика, парламентарии чаще полностью поддерживают законопроекты, несмотря на бурную критику во время обсуждения. Кроме того, перед рассмотрением этих законопроектов Садыр Жапаров встретился с депутатами и призвал их поддержать его инициативы. В Кыргызстане такие просьбы президента всегда выполнялись беспрекословно.
Депутаты провели встречу с Жапаровым, куда не пустили журналистов. Позже они рассказали, что законы о выборах и другие нормы являются принципиальными для президента. И правда - неделю назад некоторые депутаты выступали против закона о выборах, но после встречи с президентом почти единогласно поддержали документ на заседании 22 июля.
Оригинал материала опубликован на кыргызском языке.
Форум Facebook