Самый долгий созыв. Парламент ударил по парламентаризму?

Три президента, две Конституции, шесть правительств

Депутаты VI созыва были избраны в 2015 году, и за время их работы произошло много событий, испытавших их волю. Этот созыв парламента в 2019 году лишил Алмазбека Атамбаева статуса экс-президента, а в 2020-м принял досрочную отставку Сооронбая Жээнбекова. После Жогорку Кенеш поддержал все инициативы действующего главы государства Садыра Жапарова. Депутаты прошлого созыва успели поработать с тремя президентами, отправили в отставку 6 глав правительства и дважды поддержали внесение в Конституцию полностью противоречащих друг другу изменений.

Избранный депутатом парламента в 2015 году Абдывахап Нурбаев назвал недостатки прошлого созыва:

- Самый большой недостаток этого созыва – мы не смогли уберечь парламентаризм. Это означает, что остановилось развитие общества. Развитые страны забыли о президенте и продвинулись вперед. Причиной недостатков стало непонимание роли парламента. Потому что депутаты пришли в парламент, чтобы договориться с властью, решить свои проблемы. Они не знали, что роль парламента заключается в сохранении баланса власти. Но в то же время были и депутаты, говорившие правду. Это тоже надо отметить.

VI созыв Жогорку Кенеша был избран в 2015 году при президенте Алмазбеке Атамбаеве. Его костяк состоял из пропрезидентской Социал-демократической партии Кыргызстана (38 мандатов из 120). За год до ухода с должности Атамбаев инициировал внесение изменений в Конституцию. Проект нового Основного закона был поддержан парламентом и 11 декабря 2016 года утвержден на референдуме. Этот же созыв парламента 27 июня 2019 года лишил Алмазбека Атамбаева статуса экс-президента, открыв путь для его ареста.

Связанный с внесением изменений в Конституцию сценарий 2016 года повторился в 2021-м, но с одной большой разницей. Если в атамбаевской Конституции увеличивались полномочия премьер-министра и парламента, реформа Основного закона при Садыре Жапарове предполагала переход всей полноты власти в руки президента. Согласно изменениям, он возглавляет исполнительную власть, определяет структуру и состав кабинета министров, может инициировать референдум и избираться на два срока. А поддержавшие усиление парламентаризма в 2016 году депутаты в 2021-м одобрили и усиление института президента. Новую Конституцию на апрельском референдуме поддержали и избиратели.

Политолог Эмиль Джураев считает, что VI созыв парламента дискредитировал парламентаризм:

- Отсутствие принципов у этого парламента, его сговорчивость привели к краху целой системы и потере уважения к парламенту. Если мы недовольны парламентской системой - большая вина за это лежит на депутатах. Из-за их деятельности снизилось доверие населения к парламентаризму. А их деятельность на протяжении последнего года вовсе незаконная. За это время они пошли на невиданные ранее изменения. Вся эта работа велась под руководством президента.

Срок полномочий VI созыва парламента должен был завершиться в октябре 2020 года. Но полномочия Жогорку Кенеша были продлены еще на год после народных волнений, произошедших после прошлогодних выборов. В рядах партий «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан» и «Кыргызстан», победа которых вызвала массовое недовольство, баллотировалось больше половины действующих тогда депутатов. Выборы сопровождались грубыми нарушениями законов, в том числе подкупом. После публикации первых итогов голосования недовольные партии вышли на митинг, который перерос в беспорядки. За этим последовала отставка Сооронбая Жээнбекова с должности президента.

Пришедший к власти после октябрьских событий Садыр Жапаров дал парламенту такую оценку:

- Шестому созыва было суждено проработать шесть лет. Они поработали хорошо,

поддержали многие вопросы. Этот парламент сохранил мир во время октябрьских событий и дал толчок вхождению страны в правовое поле. Они помогли и в последующих политических процессах. Можно сказать, что парламент проделал большую работу. Сейчас, возможно, это незаметно народу. Через годы работа, проделанная парламентом, займет свое место в истории.

Председатель кабинета министров Акылбек Жапаров тоже поддерживает мнение президента. Он заявлял, что депутаты VI созыва стали мостом в процессе передачи власти мирным путем. Его мнение в свою очередь поддерживает депутат прошлого созыва Аалы Карашев:

- Шестой созыв работал, исходя из своего уровня и требований времени. В то же время он выполнил свои задачи. Были случаи, когда он не препятствовал инициированным правительством законам и поддерживал в нужное время. Среди законов есть хорошие, есть и нуждающиеся в изменениях. В то же время справедлива и критика, высказываемая народом. Еще один момент: после октябрьских событий Жогорку Кенеш хорошо выполнял свои обязанности.

Несмотря на то, что Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, с 2015 года парламентариями в разное время побывали 180 человек. Если точнее, 60 депутатов по разным причинам отказывались от своих мандатов, а вместо них приходили их однопартийцы. Бывало даже, что один мандат переходил из рук в руки четырем депутатам. Причины ухода из парламента депутатов были разными – назначение на госдолжность, уголовные дела, добровольный отказ и другие.

Забытые обещания

Интернет-издание «Политмер» с 2011 года отслеживает, как депутаты выполняют данные ими обещания. По словам редактора издания Наргизы Нанакеевой, прошлый созыв Жогорку Кенеша богат на парламентариев, не исполнивших свои обещания:

- Депутаты VI созыва Жогорку Кенеша во время предвыборной кампании в 2015 году дали много обещаний. Говорили то, что хотят услышать избиратели. Например, во время агитации были даны обещания о том, что Кыргызстан станет развитым государством, и зарплаты вырастут в 2-3 раза. В общем, шестой созыв выполнил только 33% данных обещаний. Многие из них избрались в следующий созыв. Но самое печальное в том, что население снова избрало депутатов, не выполнивших свои обещания.

VI созыв Жогорку Кенеша был избран 4 октября 2015 года. В тех выборах приняли участие 1 миллион 630 тысяч 125 избирателей. По итогам голосования, мандаты получили шесть партий – СДПК, «Республика – Ата-Журт», «Кыргызстан», «Онугуу-Прогресс», «Бир Бол» и «Ата Мекен». Но это уже история. 29 декабря продленный на год срок полномочий созыва завершился. Но некоторых депутатов избиратели снова увидели уже в новом созыве, в том числе спикера.

ВК

Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь