До этого в Кыргызстане проводились аукционы на разработку месторождений, и во многих случаях лицензию получали иностранные компании. Какие риски ожидаются, если государство само будет контролировать горнорудную промышленность, где постоянно присутствуют коррупция и конфликты?
«Будут отдавать без конкурса»
Кабинет министров Кыргызстана в своем заявлении, что отечественные компании будут разрабатывать стратегические недра, упомянули месторождения Тоголок - на Иссык-Куле, Андаш жез и Талды-Булак - в Таласе.
Для разработки этих месторождений создано государственное предприятие «Наследие великих кочевников».
Председатель кабинета министров Акылбек Жапаров разъяснил инициативу властей самостоятельно разрабатывать рудники:
- У нас есть право передавать месторождения предприятию «Наследие великих
кочевников». Борясь за Кумтор, мы так изменили закон. Раньше указали в законе, что должен быть конкурс, и потеряли рудник Джеруй, который разрабатывать легче всего в мире. Теперь такого не будет. Мы не будем претендовать на чьи-то месторождения, будем брать свободные. Все их без конкурса передадут холдингу «Наследие великих кочевников». Холдинг будет проводить геологические исследования, выйдет на фондовый рынок и сам будет искать средства. У Кумтора есть модель, как зарабатывать деньги. Мы инициировали этот закон, чтобы разрабатывать месторождения в своих интересах, а не относиться к ним пренебрежительно.
По словам Акылбека Жапарова, из госказны выделят около 500 млн долларов на то, чтобы государство взяло в свои руки разработку месторождений. Также он отметил, что если будут предложения о совместной разработке, то в-первую очередь, будут выдвинуты условия, отвечающие интересам государства. Инициатива кабинета министров не затронет уже работающие рудники, здесь речь идет только о не разрабатываемых пока месторождениях.
Какие месторождения будут разрабатывать?
Сейчас нет информации о государственном холдинге «Наследие великих кочевников». На сайте Министерства юстиции говорится, что предприятие создано в декабре 2021 года, а руководителем его является Болтурук Тенгиз Аяпберген уулу.
Еще в июне 2021 года внешний управляющий «Кумтор Голд Компани» Тенгиз Болтурук говорил, что прибыль от предприятия планируется направлять на разработку новых месторождений.
Тогда он называл месторождения Тоголок - на Иссык-Куле, Андаш жез, Талды-Булак - в Таласе и Жетим-Тоо - в Нарыне.
«В 30 километрах от рудника Кумтор есть золотое месторождение Тоголок. Там есть примерно 100 тонн золота. Проведем разведку и его тоже присоединим. Кроме того, есть месторождения Андаш, Талды-Булак в Таласе, в Нарыне – Жетим-Тоо. Есть крупное месторождение Бала-Чычкан. Я проектный менеджер. Мы намерены пригласить иностранную команду, здесь собрать отличных ребят и разрабатывать их», - говорил о планах Болтурук.
Риски в самостоятельной разработке месторождений
Распоряжением кабинета министров отменен мораторий на предоставление лицензий на право пользования недрами предприятиям со 100-процентной государственной долей.
Как отметили в кабинете министров, средства (около 340 млн сомов) фондов рекультивации недропользователей (кроме Кумтора) будут аккумулироваться в банках со 100-процентной государственной долей («РСК банк» и «Айыл банк»).
По мнению специалиста в горнодобывающей отрасли Дуйшена Камчыбекова, геологоразведка требует огромных средств, а казна Кыргызстана для проведения горных разработок ограничена. Камчыбеков перечислил риски, которые могут появиться при условии самостоятельной разработки рудников властями:
- Это очень хорошо, но во время реализации появится финансовая проблема. На горнорудный проект может уйти 100 млн долларов. Это не та проблема, которая может решиться за 1-2 года. У нас нет возможности вести разработку самостоятельно, на все 100%. Например, «Кыргызалтын» полностью государственный. Но у него есть совместные предприятия. Есть 40% доли в «Алтынкене», 30% - на «Макмале» и 30% - в «Терек-Сае». Возможно, мы выберем такой путь.
Бывший заместитель министра экономики Эльдар Абакиров напомнил о коррупционных рисках в государственных предприятиях. Он считает, что лицензии надо выдавать через открытые конкурсы и усилить контроль несмотря на то, является компания отечественной или иностранной.
«В отличии от частных предприятий, в государственных компаниях сильная коррупция. Государство может следить за исполнением условий, противодействовать коррупции и передать дело частным компаниям. Надо точно прописать условия: сколько золота будет произведено, заплатите столько-то процентов, такой-то процент местного населения надо взять на работу... Например, у государственной компании «Мегаком» в первый год прибыль составила 1,5 млрд сомов, а на второй - 500 млн сомов. И не известно, куда делась разница между этими деньгами», - говорит Абакиров.
Некоторые эксперты отмечают, что в горнорудной отрасли Кыргызстана за последние 10-20 лет коррупция укоренилась, а лицензии на разработку и разведку раздавались налево и направо. Большинство рудников в стране разрабатывают инвесторы из Китая, России, Казахстана и Турции.
В Кыргызстане между разрабатывающими месторождения инвесторами и местными жителями часто возникают конфликты, были случаи избиения сотрудников фирм, поджигались техника и здания.
Аркадий Рогальский анализирует ситуацию в горнорудной отрасли Кыргызстана. Отсутствие доверия некоторым государственным предприятиям, работающим в прибыльных отраслях, он объясняет отсутствием успешных компаний, которые могли бы быть примером. Чтобы эта инициатива властей не осталась невыполненной, он предлагает начинать с мелких месторождений.
«Компания с государственной долей не оправдывает доверия. Но в то же время нельзя утверждать, что все инвесторы работают хорошо. Несмотря на это есть много компаний, работающих успешно. Сейчас успешно работающие «Кыргызнефтегаз» и «Кыргызалтын», находят инвесторов, потому что у них есть активы. На данный момент я не хочу рассматривать все с критической точки. Хочется верить, что инициатива властей заработает. Но есть и некоторые опасения. Правительство должно начать не с крупных месторождений, а с мелких, и показать как пример. Тогда инвесторы и деньги придут сами. Они намерены взять очень крупный проект. А для этого, во-первых, не хватит кадров, техники и технологии», - рассуждает эксперт.
После того, как 28 января 2021 года Садыр Жапаров вступил в должность президента, один из первых его указов касался реформирования горнодобывающей отрасли. Там говорится о разработке Горного кодекса и создании условий для разработки стратегических месторождений государственными компаниями.
Месторождения, на которых нацелилось правительство
Запасы на месторождении Талды-Булак в Таласе, которое, возможно, будет разрабатывать госпредприятие «Наследие великих кочевников», оцениваются в более чем 23 тонны золота, 24 тонны меди. На месторождении Андаш - около 22 тонн золота и 80 тысяч тонн меди. Запасы золота на руднике Тоголок в Джеты-Огузе составляют около 17 тонн.
В 2011 году близ села Арал Таласского района были подожжены склады, а также избиты сотрудники компании «Копер Голд», которая вела геологоразведку на золотом месторождении Талды-Булак. Тогда все работы были остановлены.
Геологоразведка на месторождении Андаш была начата в 2005 году Andash maining company, позже предприятие финансировала австралийская компания Kentor Gold. С начала работ там возникали конфликты с местными жителями, окончательно работы были остановлены в 2011 году решением парламента.
На месторождении Тоголок в Иссык-Кульской области, расположенном близ границы с Китаем, геологоразведочные работы начались в 2006 году китайской компанией. Но рудник так и не заработал.
С приходом новых властей после октябрьских событий 2020 года началось обсуждение ситуации вокруг месторождения Жетим-Тоо в Нарыне. Но пока вопрос разработки рудника остается открытым.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook