Исторический документ
Это решение, которое генсек ООН Антониу Гуттериш уже назвал историческим, Генассамблея организации приняла на своем заседании 28 июля. Делегации восьми государств от голосовании воздержались. В их числе Кыргызстан, Россия, Китай, Беларусь, Сирия, Иран, Камбоджа и Эфиопия. Они сослались на то, что резолюция не имеет юридической силы, и право человека станет законным, только когда будет включено в международные договоры.
Однако 2 августа (после публикации статьи - прим. ред.) МИД Кыргызстана сообщил, что в процессе принятия голосования «воздержался» по процедурным соображениям. «Данная позиция не означает, что Кыргызстан выступил против указанной резолюции.
Отмечаем, что проект указанной резолюции, которая впервые рассматривалась Генеральной Ассамблей ООН, была представлена странами-авторами в очень сжатые сроки на изучение государств-членов ООН, - говорится в заявлении. - В настоящее время МИД КР завершил процедуру согласования страновой позиции с заинтересованными государственными органами республики в связи с чем принято положительное решение выступить в поддержку указанной резолюции. В этой связи и в соответствии с правилами процедур ГА ООН, Кыргызстан в ближайшее время направит в Секретариат ООН свою окончательную позицию по этой резолюции».
Резолюция Генассамблеи базируется на тексте, принятом в 2021 году Советом по правам человека. Она призывает государства, международные организации и предприятия активизировать усилия по обеспечению здоровой окружающей среды для всех жителей планеты.
Антониу Гутерриш подчеркнул, что принятие резолюции – «это только начало», и призвал страны сделать право на доступ к чистой, здоровой и устойчивой окружающей среде «реальностью для всех и везде»:
− Резолюция поможет закрыть пробелы в защите окружающей среды и расширит возможности людей, включая защитников экологических прав человека, детей, молодежь, женщин и представителей коренных народов.
Резолюции Генассамблеи действительно не имеют обязательной юридической силы, однако демонстрируют солидарность стран мира по глобальным вопросам. К ним относятся, в том числе изменение климата, утрата биоразнообразия и загрязнение окружающей среды – их генсек ООН назвал «тройственным планетарным кризисом».
Ответ МИДа Кыргызстана
Но как оказалось, в подобных вопросах глобальной экологии и прав человека Кыргызстан оказался в меньшинстве и среди стран, где преобладает тоталитаризм.
На запрос «Азаттыка» в ведомстве ранее ограничились коротким ответом о том, что «учитывая национальные интересы, считаем, что на данном этапе принимать такое решение преждевременно». Но пояснений о том, что это за национальные интересы, и каким образом голосование по резолюции ООН может повредить, не предоставили.
Между тем отечественные экологи, юристы и специалисты по международному праву пребывают, мягко говоря, в шоке в связи с такой позицией официальных властей КР.
Научный сотрудник академии ОБСЕ в Бишкеке, доктор экономических наук Рахат Сабырбеков говорит, что протест таких стран как Китай и Россия, где развита промышленность и экспортируется топливо, понятен. Но отказ Кыргызстана, который главным своим достоянием называет чистую экологию, по его словам, «не укладывается в голове»:
− Мы маленькая страна, где нет особо развитой индустрии, промышленных объектов. Поэтому решение по этой резолюции выглядит довольно странно. И оно никак не соотносится с проводимой нашими властями политикой. Ведь президент сам говорил о необходимости достичь углеродной нейтральности, сохранения природы. Такие шаги противоречат его словам.
Попрана Конституция?
Наряду с этим аналитики указывают, что позиция Кыргызстана при голосовании по данной резолюции ООН прямо противоречит Конституции страны. Ведь в принятой в 2021 году редакции Основного закона, в частности в статье 49 указано:
- Каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду.
- Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования.
- Каждый обязан охранять и бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру.
Кандидат юридических наук Нурлан Исмаилов, который участвовал в разработке этой Конституции, воспринял позицию страны по последней резолюции Генассамблеи ООН как «попрание Основного закона КР»:
− Я сам в шоке. Но тут надо обратить внимание на две вещи. Во-первых, ратификация и имплементация международных прав в вопросах, связанных с Конституцией. Во-вторых, через эту резолюцию для нашей страны открылась бы возможность получения соответствующей помощи на охрану природы. И почему было принято решение воздержаться от голосования, юридическое сообщество страны не понимает. МИД страны должен дать официальные пояснения по этому поводу. Если же не сможет, то необходимо рассмотреть соответствие занимаемой должности всех причастных [к принятию этого решения] лиц, во главе с представителем КР в ООН.
Почему так важен этот вопрос?
Власти Кыргызстана в последнее время часто поднимают вопросы экологии и необходимости защиты окружающей среды. Так, президент Садыр Жапаров с самого начала пребывания в политике часто поднимал вопросы вокруг золоторудного месторождения Кумтор и говорил, что страна терпит экологический ущерб из-за деятельности международных компаний.
А в ноябре 2021 года, выступая на саммите мировых лидеров 26-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Глазго (Шотландия), глава государства заявил, что «к 2050 году Кыргызстан на платформе зеленого развития постарается достичь углеродной нейтральности»:
− Для Кыргызстана критически важно сохранить свои многовековые ледники, водные ресурсы и величественные горы не только от изменения климата, но и от недобросовестной экономической деятельности. К большому сожалению, в Кыргызстане есть такие прецеденты, в связи с чем призываю мировое сообщество совместно противостоять такого рода неприемлемым бизнес-практикам. Адаптационные программы и проекты будут внедряться в таких уязвимых секторах, как сельское хозяйство, водные ресурсы, энергетика, промышленность, чрезвычайные ситуации, здоровье населения, лес и биоразнообразие. Масштабы предстоящей работы колоссальны, учитывая, что 94% территории нашей страны составляют горы. Их реализация оценена почти в 3 млрд долларов.
Напомним, с 2016 года столицы КР стабильно входит в десятку самых грязных городов мира. А в конце прошлого года Бишкек оказался на второй строчке рейтинга городов с самым загрязненным воздухом по версии интернет-сервиса AirQuality. За месяц до этого кабинет министров страны даже образовал чрезвычайную межведомственную комиссию для изучения данной проблемы.
Не секрет, что ежегодно с наступлением холодов в Бишкеке резко повышается уровень содержания в воздухе частиц РМ2,5. В столице в холодное время стоит настолько густой смог, что датчики измерения качества воздуха почти не опускаются ниже опасной – красной – отметки. Госорганы основными причинами загрязнения называют выбросы от автотранспорта и частного сектора.
На фоне этого позиция Кыргызстана по голосованию за резолюцию ООН о признании доступа к чистой, здоровой и устойчивой окружающей среде универсальным правом человека вызывает вопросы.
Но помимо экологической составляющей привлекает внимание и политическая сторона вопроса. Ведь среди воздержавшихся от голосования стран такие государства как Россия, Беларусь и Иран попали под санкции Запада, а Китай наряду с РФ являются основными партнерами КР по многим направлениям.
Некоторые эксперты считают, что при голосовании в ООН на решение Кыргызстана могла оказать влияние позиция именно этих двух стран-партнеров. В международной практике это довольно распространенное явление, когда сотрудничающие страны советуются и заранее согласовывают друг с другом свои решения.
Но юрист Нурлан Исмаилов считает, что в вопросах экологической безопасности и охраны окружающей среды Кыргызстан должен ставить свои интересы выше:
− Даже при наличии лобби России или Китая это не такой глобальный документ, которые решает вопросы войны или мира. Если мы на арене ООН ведем себя так, то в последующем можем лишиться ряда [своих] позиций.
Примечательно, что остальные страны Центральной Азии, которые также являются партнерами Россия и Китая, поддержали данную резолюцию.
Власти КР, в том числе президент, пока не комментируют позицию страны по этому вопросу. Заслуживающие доверия источники «Азаттыка» в кабмине КР сообщили, что на прошлой неделе это обсуждалось на заседании кабинета министров, и глава правительства Акылбек Жапаров поручил разобраться в обстоятельствах принятия решения по голосованию на Генассамблее ООН.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook