Первый государственный визит Шавката Мирзиеева в Бишкек состоялся в сентябре 2017 года. Стороны называли его историческим, открывающим новую эпоху в отношениях между народами. С тех пор отношения между государствами оставались добрыми. Тем более страны решили самую насущную проблему в двусторонних отношениях - границу.
Отложенные визиты
Как сообщает администрация президента КР, лидеры стран в узком и расширенном форматах обсудят широкий спектр вопросов кыргызско-узбекского стратегического партнерства, а также «планы по дальнейшему развитию взаимоотношений в духе дружбы, братства и добрососедства». Кроме того, как ожидается, запланировано подписание ряда документов двустороннего характера.
Перед визитом президента РУз должен был состояться кыргызско-узбекский бизнес-форум, нацеленный на укрепление связей между деловыми кругами двух стран, но его перенесли на 26 января.
Визит Мирзиеева в Бишкек планировался в первой половине декабря. В те же дни в Бишкеке планировалось заседание Высшего Евразийского экономического совета. Однако 9 декабря Мирзиеев в Кыргызстан не прилетел. Министерство иностранных дел КР сообщило, что визит состоится до конца 2022 года, но этого произошло. Официально – в связи с погодными условиями в РУз.
После этого МИД Кыргызстана уже не озвучивал конкретных дат госвизита Шавката Мирзиеева. А 19 января глава внешнеполитического ведомства Жээнбек Кулубаев заявил, что поездка состоится «в ближайшее время». И только за два дня до планируемого прибытия президента Узбекистана в Бишкек администрация президента назвала точную дату – 26 января. Госвизит, как сообщил «Белый дом», продлится два дня.
В декабре, на который планировался госвизит президента Узбекистана, еще не утих резонанс, вызванный с массовым арестом политиков и активистов по так называемому Кемпирабадскому делу. Передача земли под Кемпирабадским водохранилищем была ключевым пунктом в соглашении между КР и РУз по делимитации границы, но в то же время это стало поводом для возмущения части общества в Кыргызстане. На этом фоне перенос визита Мирзиеева в Бишкек отдельные эксперты связывали именно с этим шумом, хотя официальная причина второго переноса была иной.
В частности, Рафаэль Саттаров, узбекистанский эксперт по вопросам международных отношений считает, что визит откладывался из-за событий вокруг «Кемпирабадского дела»
«Во-первых, президент РУз ни в самом Узбекистане, ни за его
пределами не должен ассоциироваться с какими-то проблемами. То есть, он не должен становиться причиной политического кризиса, и его визит не должен сопровождаться серией демонстраций. Во-вторых, до этого президент Жапаров и президент Узбекистана громко заявили о том, что пограничные вопросы решены на 100%. Как мы видим, они рассчитывали на то, что подписание соглашения должно было пройти в торжественной обстановке. Так как в данный момент «Кемпирабадское дело» набирает обороты и вызывает острые дискуссии в самом Кыргызстане, в Ташкенте решили не торопить события, не торопить визит», - отмечал Саттаров.
Научный сотрудник Фонда Карнеги Темур Умаров в комментарии «Азаттыку», данном до оглашения даты визита, не исключал, что Ташкент ждал от Бишкека сигнала, чтобы поездка не омрачилась протестами недовольных соглашением по границе:
- Думаю, узбекская сторона пока ждет от Кыргызстана такого сигнала, чтобы «Кемпирабадское дело», по которому многих активистов задержали и продолжают на них давить, немного утихло - чтобы президента Узбекистана не встретили в Бишкеке толпы протестующих. Именно поэтому, я думаю, дело так затягивается.
Ключевой вопрос - граница
В ноябре Кыргызстан и Узбекистан объявили о том, что поставили точку в споре по границам, который длился более 30 лет. Стороны пришли к консенсусу по оставшимся 15% или 312 километрам государственной границы, которые оставались неуточненными.
Парламенты обеих республик одобрили соглашения, включающие в общей сложности семь важных аспектов, в том числе по водным ресурсам, пастбищам и стратегическим объектам.
Вслед за этим президент КР Садыр Жапаров 29 ноября подписал законы о ратификации Договора между Кыргызстаном и Узбекистаном об отдельных участках государственной границы и Соглашения о совместном управлении водными ресурсами Кемпирабадского (Андижанского) водохранилища. Шавкат Мирзиеев подписал эти документы 30 ноября.
Согласно подписанному между официальными Бишкеком и Ташкентом соглашению, Узбекистану переходят 4485 гектаров, на которых расположено Кемпирабадское водохранилище и дополнительные 19,5 гектара земли для обслуживания и охраны плотины.
Взамен Кыргызстан получил 12 849 гектаров на участке «Гавасай» в качестве компенсации за непостроенный в свое время Кемпирабадский канал на левом берегу водохранилища и 1019 гектаров пастбищных земель. По подсчетам КР, в общей сложности, республике перешло более 19 тысяч гектаров земель, если учитывать участки, которые еще в 1965 году Кыргызстан получил в качестве компенсации.
Власти и КР, и Узбекистана называют достигнутые договоренности результатом многолетних переговоров. При этом если в РУз вопрос границ практически не поднимался на общественном уровне, то в Кыргызстане он сопровождался горячими спорами и социально-политической напряженностью. Так, передача территории под Кемпирабадским водохранилищем Узбекистану вызвала протест у части кыргызстанского общества, вследствие чего по подозрению в подготовке массовых беспорядков было задержано около 30 оппозиционных политиков, журналистов, гражданских активистов и общественных деятелей.
Открытое недовольство отдельными пунктами подписанного соглашения по границе выражали и в Жогорку Кенеше. Отдельные депутаты назвали неравными условия передачи земель Кемпирабадского водохранилища в единоличную собственность Узбекистана, использования Орто-Токойского водохранилища, а также совместного управления родником Чечме и истоками реки Кок-Таш.
Депутат Нуржигит Кадырбеков 17 ноября во время обсуждения в Жогорку Кенеше этого вопроса поинтересовался, почему кыргызская сторона берет на себя обязательства по реке Гавасай:
‒ В статье 7 этого соглашения написано, что «Кыргызская Республика обязуется не возводить гидротехнические и иные сооружения, препятствующие естественному течению реки Гавасай, а также не допускать технического загрязнения воды». Что это значит? Мы что - не можем самостоятельно менять течение реки, которая течет по нашей территории, и возводить на ее берегах какие-то объекты? Почему мы соглашаемся с такими условиями?
В свою очередь руководитель межправительственной комиссии по уточнению границ, глава ГКНБ Камчыбек Ташиев тогда пояснил, что и плотина, и земли Орто-Токойского водохранилища остаются у Кыргызстана, а дополнительные обязательства республика на себя не брала. А что касается реки Гавасай, то она, по его словам, «не имеет экономической пользы»:
‒ Она течет с горы, и в ее верховьях расположено наше село Кок-Таш. При этом
вся вода прямиком утекает в Узбекистан. И преградить ей путь вы никак не сможете. Если даже захотите перекрыть и построить там водохранилище, для нас не будет никакой экономической выгоды от него. И село Кок-Таш в таком случае надо будет полностью переселять. Тут в соглашении речь идет только о том, чтобы не допускать загрязнения воды.
Несмотря на эти и другие споры, большинство из 90 депутатов Жогорку Кенеша 17 ноября сразу в трех чтениях одобрило документы по границам, которые были поводом для споров в обществе. «Против» проголосовало лишь 19 депутатов. Позже некоторые из них заявили об оказываемом на них давлении.
Железная дорога
Таким образом, переговоры по кыргызско-узбекской границе были завершены дипломатическими методами, направленными на поиск компромисса, где обошлось без острых и сложных вопросов, после чего договоренности вступили в силу.
Теперь стороны намерены сосредоточиться на региональных проектах - водно-энергетических, торгово-логистических, транспортных. Так, на повестке дня стоит ускорение проекта строительства железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан», совместное строительство Камбаратинской ГЭС-1, а также укрепление сотрудничества в промышленности, сельском хозяйстве, электротехнике, транспорте и других отраслях.
Глава кабмина Акылбек Жапаров заявлял, что сейчас идет процесс освоения логистических маршрутов через Узбекистан, которые более конкурентоспособны, так как для перевозки товаров являются дешевыми и занимают меньше времени. По его словам, для развития страны важно открывать дешевые торговые пути. Как он отметил, на сегодня согласованы три транзитных маршрута через соседнюю республику, и все они обеспечат находящемуся в географическом тупике Кыргызстану выход к морским путям:
‒ Мы начали работать над тремя новыми, альтернативными маршрутами, чтобы беспрерывно наращивать товарооборот и экспорт Кыргызстана. Первый маршрут – «Кыргызстан-Узбекистан-Туркменистан». Далее через Каспийское море мы можем выйти к Азербайджану и России. По сравнению с существующим маршрутом перевозки грузов в Россию этот путь куда дешевле и занимает меньше времени, так как стоимость дизельного топлива в Туркменистане дешевле, чем в Казахстане. Второй маршрут пролегает из Кыргызстана через Узбекистан, Туркменистан и Иран. Это маршрут с выходом на [иранский] порт Бендер-Аббас. Третий маршрут пролегает до порта Карачи в Пакистане через Узбекистан-Афганистан и далее уходит в Индию.
Ключевым проектом, который улучшит логистику между двумя странами может стать железная дорога «Китай-Кыргызстан-Узбекистан». Этот проект обсуждается уже долгие годы, и лишь в прошлом году вопрос сдвинулся с мертвой точки. В сентябре 2022-го на саммите ШОС в Самарканде было подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве по проекту строительства железной дороги «Китай-Кыргызстан-Узбекистан» по территории КР. Согласно договоренностям, железная дорога пройдет по маршруту «Торугарт – Арпа – Макмал – Джалал-Абад».
В Проектно-изыскательском институте китайской железнодорожной строительной корпорации заявляли, что завершить разработку ТЭО ж/д «Китай-Кыргызстан-Узбекистан» планируется в апреле 2023 года. Как сообщалось ранее, на первом этапе Кыргызстан вносит 20% от общей стоимости проекта, втором – 10%, а Узбекистан – 30%, на третьем – Китай внесет 30%, четвертом – каждая сторона вносит одинаковую долю. Однако стоимость разработки ТЭО пока не известна.
Председатель кабинета министров Кыргызстана Акылбек Жапаров заявлял, что стоимость строительства железной дороги оценивается в 6 миллиардов долларов.
Научный сотрудник Фонда Карнеги Темур Умаров относится к планам по скорой реализации проекта с долей скептицизма. По его мнению, до сих пор не решены ключевые вопросы, поэтому говорить о воплощении планов рано:
- Железная дорога «Китай-Кыргызстан-Узбекистан» - этот вопрос обсуждался много-много лет. Говорить, что сейчас произошло какое-то фундаментальное изменение и что мы видим воплощение его в жизнь, пока не стоит. Вопросы те же самые – как найти финансирование и как пройдет железная дорога. В Кыргызстане одно представление, в Узбекистане другое. Поэтому здесь тоже много вопросов по тому, увидит ли этот проект реальное воплощение.
Энергетика
Не менее масштабным проектом, который совместно планируют реализовать Кыргызстан и Узбекистан, является строительство Камбаратинской ГЭС-1 в КР. В проекте также участвует и Казахстан.
Ранее замминистра энергетики Кыргызстана Мирлан Жакыпов рассказал «Азаттыку» об этапах реализации проекта.
«В дорожной карте прописано, как мы будем работать. Документ подписан с целью разработки ТЭО, определения порядка проведения тендеров, их условий и сроков. Если в 2024 году будет завершена разработка ТЭО, мы начнем строительство. Кроме того, в дорожную карту включили пункт о том, что будет создано совместное предприятие, принадлежащее Кыргызстану, Казахстану и Узбекистану. Эта компания будет зарегистрирована в Кыргызстане, все будет под нашим управлением», - отметил замминистра.
Министры энергетики Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана подписали дорожную карту по строительству Камбаратинской ГЭС-1 6 января в Бишкеке. Астана и Ташкент поддержали инициативу создания совместного предприятия.
Это первый документ, подписанный с соседними странами по проекту «Камбарата-1», о котором говорили десятилетиями, но пока не реализовали.
В случае реализации проекта совместное предприятие будет управлять ГЭС после ее строительства, а 34% его акций будут принадлежать Кыргызстану. Казахстан и Узбекистан будут владеть 66% - по 33% каждая страна.
Власти Кыргызстана сообщали, что строительство Камбаратинской ГЭС-1 обойдется примерно в 2 млрд 916 млн долларов. Строительство будет состоять из шести этапов. Специалисты же в сфере энергетики оценивают стоимость проекта в 4-5 млрд долларов. В случае реализации это будет самый дорогой проект в истории независимого Кыргызстана. Пока не известно, какая страна сколько инвестирует в проект.
Шаг к интеграции в регионе?
Ранее лидеры Кыргызстана и Узбекистана говорили, что невозможно развивать двустороннее сотрудничество, пока не будет уточнена линия госграницы, так как споры за землю, воду и доступ к пастбищам будут мешать добрососедским отношениям и провоцировать конфликты.
Эксперт по геополитическим вопросам региона Мирбек Маматкасым считает, что урегулирование вопроса границы укрепит отношения двух стран и наладит взаимовыгодное сотрудничество:
‒ Как бы там ни было, решение приграничного вопроса – это очень хорошо, потому что раз мы соседи, то зависим друг от друга, и прожить друг без друга не сможем. Например, им нужна вода - не дать мы ее не можем. Вода и так будет утекать вниз. Но мы можем договориться с ними о приобретении газа по низкой, насколько это возможно, цене и на регулярной основе. Кроме того, можно обсудить получение туркменского газа через Узбекистан. Нет никаких препятствий, чтобы закрепить условия, по которым договоренности нарушаться не будут. В нашей стране тоже производится много товаров, которые нужны Узбекистану. В частности, через нас к ним идет реэкспорт многих товаров. А мы покупаем то, что производят они. Главное – обеспечить беспрепятственные торговые связи, остальное предприниматели возьмут на себя. В будущем, возможно, таможенный и пограничный контроль между нашими странами будет облегчен и станет условным правилом. И если в будущем Кыргызстан и Узбекистан постепенно объединятся по типу Евросоюза, а наши границы будут такими же открытыми, как это происходит между Германией и Францией, когда можно будет без предъявления паспорта ездить туда-сюда и возить товары, тогда обеим сторонам будет проще. Мы должны продолжать двигаться в этом направлении. Возможно, на это потребуется время. Но путем взаимопонимания мы сможем всего добиться.
Узбекистанский политолог Фарход Толипов говорит, что некоторые острые межгосударственные вопросы невозможно решить, руководствуясь узкими национальными интересами, потому что такой подход ведет только к конфронтации и не дает взаимовыгодных результатов. По его словам, вопросы использования земельных и водных ресурсов необходимо рассматривать и с региональной точки зрения:
‒ На самом деле уже почти все страны Центральной Азии сейчас стремятся к интеграции. Этот вопрос теперь постоянно стоит на повестке дня, потому что региональное сотрудничество и интеграция всегда важны. Поэтому вопросы ресурсов должны решаться с учетом региональных интересов, вне зависимости от узконациональных предпочтений. Надо относиться к ресурсам и приграничным территориям как к общему богатству, а не как к собственности какой-либо нации. Нужно подходить к этому именно так и искать двусторонние или многосторонние инновационные решения.
Директор лондонского аналитического центра Central Asia Due Diligence (CADD), аналитик по Центральной Азии Алишер Ильхамов считает, что согласование линии границы между Кыргызстаном и Узбекистаном будет способствовать интеграции в регионе. По его мнению, Центральная Азия должна начать объединяться и сосредоточиться на коллективной защите:
‒ В регионе можно развивать сотрудничество в экономической, социальной, культурной сферах, и особенно - в области обороны. Первый шаг сделан. Еще один момент, который стоит подчеркнуть: когда возникает угроза независимости государств региона, необходимо обратить внимание на военную защиту. После того, как был урегулирован вопрос границ между Кыргызстаном и Узбекистаном, хорошо бы решить проблему кыргызско-таджикской границы. И тогда весь регион мог бы двигаться вперед и начать развиваться. С начала войны в Украине Россия приступила к реализации своей новой имперской доктрины, стремясь возродить в какой-то степени бывший Советский Союз и обрести особый статус в регионе. В такой полуимперской структуре Москва хочет добиться контроля над внешней политикой стран Центральной Азии и Кавказа.
По данным Минэкономики КР, объем товарооборота между Узбекистаном и Кыргызстаном за последние пять лет увеличился в пять раз и в 2022 году впервые достиг 1 млрд долларов. Ранее министр инвестиций и внешней торговли Узбекистана Сардор Умурзаков во время своего визита в Кыргызстан заявил, что поставлена цель довести эту цифру до 2 млрд долларов путем наращивания экономических отношений и объемов взаимной торговли.
Также было отмечено, что достигнут значительный прогресс в инвестиционной среде и для развития этого вида сотрудничества двух стран в Бишкеке был открыт Кыргызско-узбекский фонд развития с уставным капиталом 50 млн долларов.
Материал подготовлен на основе этой статьи
Форум Facebook