В Жогорку Кенеш Кыргызстана внесен законопроект, предусматривающий поправки в Закон «О некоммерческих организациях» и в Уголовный кодекс. В СМИ этот документ назвали законопроектом «об иностранных представителях».
Авторы законопроекта предлагают «расширить» основные понятия, указанные в статье 17 действующего закона об НКО. В проекте указаны новые термины, такие как «Некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя», «Иностранная некоммерческая организация» и другие. В справке-обосновании к законопроекту указано, что к «иностранным представителям» отнесут некоммерческие организации в Кыргызстане, получающие денежные средства от иностранных государств или международных организаций, осуществляющих «политическую деятельность» в республике.
Согласно проекту закона, все некоммерческие организации обяжут представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств. Некоммерческие организации, выполняющие функции «иностранного представителя», также должны предоставлять аудиторское заключение.
Кроме того, так называемые иностранные представители должны будут раз в полгода представляет отчет о своей деятельности, где будет содержаться информация об учредителях и имуществе.
В документе также сказано, что в случае его принятия госорган вынесет письменное предупреждение при выявлении нарушений закона со стороны НКО и «иностранных представителей». А если организация, занимающаяся «политической деятельностью», не подала заявление на включение в реестр «иностранных представителей», то уполномоченный госорган, в этом случае Минюст, вправе приостановить деятельность НКО сроком до 6 месяцев.
Вместе с поправками в законы «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» авторы предлагают ввести поправки и в Уголовный кодекс. Согласно законопроекту, организация, деятельность которой сопряжена «с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью», будет наказываться штрафом в размере от 500 до 1000 расчетных показателей или лишением свободы на срок до пяти лет.
Одним из основных авторов законопроекта является депутат Надира Нарматова. В 2015 году она совместно с экс-парламентарием Турсанбаем Бакир уулу уже инициировала подобный документ, названный законопроектом «об иностранных агентах». Однако большинство депутатов в 2016 году проголосовало против документа, посчитав, что он ограничит в правах гражданское общество и приведет к сокращению международной помощи Кыргызстану. Всего как субъекты инициативы указаны 33 депутата. Документ был вынесен на общественное обсуждение еще в ноябре 2022 года.
В конце апреля уже этого года в Москве председатель Госдумы Вячеслав Володин на встрече со спикером ЖК Нурланбеком Шакиевым предложил «наладить обмен опытом в сфере законодательного регулирования противодействия иностранному вмешательству». По его словам, в России в данной сфере приняты эффективные законы.
Закон «об иноагентах» в России был принят в 2012 году. Он позволил Минюсту РФ признавать некоммерческие организации «иностранными агентами», если они получают финансирование из-за рубежа и, по их мнению, занимаются политической деятельностью.
Так как критерии, по которым определяется такая деятельность, в законе четко не определены, этот закон позволил властям преследовать организации, работающие в области просвещения, культуры, здравоохранения, экологии и защиты прав человека. В результате ряд НПО был закрыт или их деятельность была существенно ограничена.
Human Rights Watch в течение 2022 года не раз обращалась к властям КР, выражая свою обеспокоенность состоянием прав человека и свободы слова. В их числе были и заявления относительно гражданского общества и о давлении на НПО. Организация считает, что предложенный недавно законопроект об «иностранных агентах» может ограничить деятельность НПО и независимых СМИ, которые «могут быть обязаны использовать токсичную маркировку, что может негативно сказаться на их законной деятельности».
Также критику международного сообщества вызвал инициированный администрацией президента проект закона о некоммерческих организациях. Согласно документу, планируется составить перечень НКО, ввести понятие «иностранная неправительственная организация» и расширить полномочия государства по контролю НПО. Если закон будет принят, НПО должны будут зарегистрироваться в специальном реестре Министерства юстиции и только после этого вести свою деятельность. Надзор за деятельностью неправительственных организаций, согласно законопроекту, будет осуществляться в основном органами прокуратуры и Министерством юстиции.
Форум Facebook