Ассоциация креативных индустрий (АКИ), которая и была инициатором создания Парка креативных индустрий (ПКИ), выразила недовольство тем, что власти КР самовольно решили внести изменения, «которые ставят под вопрос первоначальную природу ПКИ».
Кабмин в свою очередь объясняет, что указанные поправки предлагаются в соответствии с целями налоговой политики КР.
Решительные шаги по созданию ПКИ
АКИ была создана в 2019 году для объединения творческих людей Кыргызстана – жаратманов (с кырг. дословно «создатель, креатор» – прим. ред.), и тогда же был начат процесс создания специального налогового режима для этой категории работников.
В апреле 2022 года президент Кыргызстана Садыр Жапаров подписал указ «О мерах по развитию креативной экономики и созданию условий для прогрессивного развития КР», согласно которому креативная экономика была определена «одним из приоритетных направлений государственной политики», а сектор креативных индустрий решено продвигать «как новую отрасль экономики будущего». Тогда же отмечалось, что Кыргызстан является первой страной в мире, которая приняла у себя подобный закон.
В августе того же года был подписан Закон «О Парке креативных индустрий», который Жогорку Кенеш принял 30 июня, целью которого является «создание правовых основ для функционирования особого режима деятельности предпринимателей, занимающихся креативной деятельностью».
По задумке властей КР, креативная экономика «должна стать толчком для стимулирования инноваций, увеличения инвестиционной привлекательности и снизить зависимость национальной экономики от сектора горнодобывающей промышленности и денежных переводов мигрантов».
Согласно принятому в апреле Закону «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР в сфере налогообложения», для резидентов ПКИ вместо НДС (налога на добавленную стоимость), НсП (налог с продаж) и налога на прибыль был введен единый налог со следующими ставками: 0,5% на 2023 и 2024 годы, 1% – на 2025-2026 годы, 2% – с 2027 года.
Что изменилось и почему?
Таким образом, в КР уже почти все было готово для запуска ПКИ, но 11 августа кабмин выступил с инициативой внесения изменений в свое постановление, принятое в конце июня.
Так, согласно документу, вместо представителя «уполномоченного органа исполнительной власти КР, реализующего единую государственную политику в бюджетной и финансовых сферах» в состав наблюдательного совета (НС) ПКИ предлагается включить заместителя председателя кабинета министров КР, координирующего социальный блок. Кроме того, в состав НС ПКИ предлагается ввести представителя уполномоченного государственного органа в сфере налогообложения без права голоса.
Также предлагается передать НС ПКИ право «определять креативность вида деятельности» и предоставлять статус резидента парка на три года. В действующем постановлении такого ограничения по времени нет.
Директор АКИ Назгуль Кубакаева считает, что поправки предлагаются с целью «введения в состав НС ПКИ замглавы кабмина Эдиля Байсалова и отстранения АКИ от процесса работы парка»:
«К чему все сводится? С самого начала создания ПКИ создавать препоны и в конце подвести к выводу, что «видите, это не работает». На фестивале креативных индустрий в 2022 году Эдиль Байсалов открыто говорил, что против открытия этого парка. И вхождение в состав наблюдательного совета человека, который изначально был против самой этой идеи мы расцениваем как попытку «разрушить изнутри» эту работу».
Выступление Эдиля Байсалова на фестивале креативных индустрий осенью 2022 г.
А председатель НС ПКИ, автор идеи создания этого парка – бизнесмен Данияр Аманалиев в своем Telegram-канале сообщил, что он и его коллеги по АКИ не имеют «никакого отношения» к разработке предложенных поправок. По его словам, их приглашали на прошлой неделе «видимо, по этому вопросу, но эту встречу коллеги из Министерства [экономики и коммерции] отменили за час до назначенного времени». Он призвал президента страны Садыра Жапарова и главу кабмина Акылбек Жапарова снять с общественного обсуждения постановление, принимаемое «в интересах одного конкретного человека», из-за которого «в стране невозможно запустить так давно обещанный Парк креативных индустрий».
«Приведет к неравенству»
Однако заместитель кабинета министров КР Эдиль Байсалов не согласен с такой критикой в свой адрес. По его словам, «введение особого налогового режима для резидентов ПКИ приведет к общественному неравенству». Напомнив о том, что в КР итак достаточно низкие ставки налогов, чиновник отметил, что деятельность этого парка нанесет удар по формированию в стране культуры уплаты налогов, что «может привести к политическому кризису»:
«Ни одного государство в мире не согласится с тем, чтобы полностью освободить от налогов тех, кто работает в творческой сфере. Это ведь нарушает наши принципы равноправия. Получается, что фермеры, строители, бизнесмены, торговцы, госслужащие, учителя и врачи должны платить налоги, а креативный класс – нет. Так не пойдет, это невозможно».
Вице-премьер добавил, что внимание креативной сфере уделялось и до создания АКИ, а в стране существуют и другие творческие организации, которые работают в этой отрасли уже много лет. Он также напомнил, что сектору культуры государством выделяются большие средства, оказывается поддержка. Что же касается его включения в состав наблюдательного совета ПКИ, то Эдиль Байсалов в беседе с «Азаттыком» отметил следующее:
«Некоторые говорят, что это не относится к социальной сфере. Нет. Культура, информационная политика, молодежь – все это находится в моем ведении. К нам же относятся творческие предприниматели. Поэтому, естественно, мы должны отслеживать это».
«Предприниматели вышли бы из тени»
Между тем экономист Искендер Шаршеев говорит, что если бы Парк креативных индустрий все-таки заработал, то в ближайшие пять-шесть лет легализовались бы работающие в тени предприниматели. Он считает, что «было бы хорошо, если бы власти, принимая во внимание будущие плоды от создания ПКИ, не создавали бы препонов»:
«Парк креативных индустрий привлек бы работающих в тени предпринимателей низкими налоговыми ставками, постепенно выводя их под контроль государства. Позже резиденты ПКИ стали бы платить налоги по полной ставке. Но попытки помешать этому, изменить постановление можно расценивать как способ сохранить сегодняшнее положение дел».
Понятие «креативная экономика» было введено журналом BusinessWeek в 2000 году, но до сих пор не существует единого мирового реестра, что считать креативной индустрией. В целом, под этим понятием подразумевается особый сектор экономики, основанный на продаже товаров и услуг, являющихся результатом интеллектуальной деятельности человека.
В развитых странах креативные индустрии составляют 8-12% от ВВП. В Кыргызстане же этот показатель составляет около 1%. В соседнем Казахстане, согласно открытым источникам, эта отрасль занимает в экономике 2,7%.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook