Недовольства и предупреждения
Последние протесты против налоговой политики начались в стране в конце ноября. 29 ноября на акцию вышли продавцы Кара-Сууйского рынка в Ошской области, а 30 ноября протестовали торговцы рынков «Дордой», «Мадина» и «Орто-Сай» в Бишкеке.
1 декабря акция распространилась рынки как минимум в пяти городах. В этот день митинговали торговцы рынков «Аламудун», «Таатан», «Чынар» в Бишкеке, центрального рынка в Оше, а также местных рынков в городах Талас, Каракол и Кара-Балта.
2 декабря с такими же требованиями объявили забастовку торговцы рынка «Кудайберген» в Бишкеке. 5 декабря митинги прошли на рынке «Дордой» и в парке имени Максима Горького в столице. Акции провели продавцы торгового центра «Берекет Гранд», расположенного рядом с Ошским рынком, и предприниматели в Нарыне.
Торговцы выступают против введенных Налоговой службой контрольно-кассовых машин (ККМ), электронных товарно-транспортных накладных (ЭТТН) и электронных счет-фактур (ЭСФ). Хотя эти правила были введены ранее, предприниматели продолжали работать по патентам. Но с 1 января 2024 года патент на торговую деятельность будет полностью отменен, и предприниматели должны будут полностью перейти на ККМ.
Предприниматели же утверждали, что работа по этим требованиям вызывает много хлопот и неудобств, они вынуждены нанимать дополнительного бухгалтера или другого специалиста, а работать в виртуальном складе на сайте Налоговой службы сложно. По этой причине они потребовали оставить патент в том виде, в каком он есть, а остальную часть нормв смягчить или отменить.
5 декабря президент Садыр Жапаров встретился с торговцами рынка «Дордой». Глава государства выслушал доводы предпринимателей и объявил, что торговцам на рынке разрешается работать по патенту до июля 2024 года. Он также отметил, что предприниматели, оборот которых не превышает 8 миллионов сомов, освобождены от основных налогов, и сообщил, что принято решение повысить этот порог до 15 миллионов сомов.
Один из выступавших на встрече предпринимателей отметил, что эти условия не дают никаких послаблений, и призвал оставить сумму патента в прежнем виде.
«Здесь речь идет о ККМ, патенте, оплаты за аренду контейнера и «особом режиме». Почему мы против ККМ и «особого режима»? Причина в том, что они мешают работе предпринимателей. Кассовый аппарат не является чем-то новым. Это было еще при Союзе. В 2005 году они тоже объявили, что представят новый тип. Тогда казахи открыли в Кордае базар и массово приглашали туда наших торговцев. На этом все остановилось. Теперь, работая по этим правилам, нам придется заранее выбирать, торговать ли на 4 миллиона, 8 миллионов, 15 миллионов или 100 миллионов сомов. Но кто гарантирует, что в этом году мы наторгуем на эту сумму? Там товар приходит с опозданием, остаются остатки и непроданный товар. После завершения сезона товар остается на следующий год. ККМ валит с ног предпринимателя. А вслед за ним упадет и экономика Кыргызстана. Здесь сказано, что «предприниматели платят 4-5 тысяч сомов за патент и на это все». Чтобы купить товар на большую сумму, мы привозим его, заплатив таможенный сбор. Кроме того, у нас есть плата за аренду земли, охрану, транспорт и другие услуги. Если вы говорите, что цена за патент низкая, то рассчитывайте ее исходя из арендной платы, которая составляет 2-3 тысячи долларов. Но главное – оставьте патент», – сказал один из участников встречи, не назвавший своего имени.
На встрече с Жапаров заявил, что есть «группы, которые хотят организовать революцию», используя эти протесты «в своих интересах». Он призвал предпринимателей успокоиться и сообщил, что окончательное решение будет принято после обсуждения в специальной комиссии в течение полугода.
Это же Садыр Жапаров повторил в интервью национальному информационному агентству «Кабар» 6 декабря. Он предупредил, что если протесты продолжатся, государство вмешается в работу крупнейшего рынка «Дордой»:
«Скорее всего, этот вопрос не решится без моего участия. Вчера я дал команду. Создадим комиссию, куда войдут обычные торговцы на рынках, а не сами владельцы рынков и контейнеров, как это у нас обычно бывает, и будем детально работать до 1 июля. Потом примем решение, будут ли введены ККМ или найдем другой путь […] Если они и впредь будут агитировать людей на митинги, то мы решим этот вопрос за 5 секунд. От имени правительства введем на рынки, как в случае с Кумтором, внешнее управление и за короткое время начнем ревизию. Если перероем все с прежних лет, то имущества и суммы сами раскроются. Тогда придется заставить платить за прежние годы. Мы пока не хотим идти на такие меры, я сдерживаю силовые структуры, поскольку все они наши граждане. Я сказал, что лучше дадим им шанс», – сказал Жапаров.
В своем выступлении Садыр Жапаров отметил, что целью ввода ККМ на рынках является борьба с теневой экономики. По его словам, объем товаров, вывезенных из Китая в Кыргызстан, составляет 14 миллиардов долларов, а по данным статистических органов Кыргызстана – 4 миллиарда долларов. Глава государства также заявил, патент не способствует раскрытию теневой экономики, только кассовый аппарат может помочь в этом деле.
Обращения к владельцам рынков
Президент Садыр Жапаров отметил, что владельцы контейнеров на рынках сдают их в аренду от 3 до 13 тысяч долларов каждый, но не платят государству ни копейки налогов. Он добавил, что «есть бывшие чиновники, у которых более 10 контейнеров, узнал, что у судей, прокуроров, сотрудников ГКНБ тоже есть контейнеры».
Глава ГКНБ Камчыбек Ташиев тоже отреагировал на митинги торговцев рынков, выступавших против новой налоговой политики кабмина. Свое заявление о протестах он сделал 6 декабря на церемонии открытия нового здания ГКНБ в Аламудунском районе Чуйской области.
«Владельцы крупных торговых комплексов и рынков по всей республике – самые богатые люди страны. Кто они? Это - Аскар Салымбеков, Мелис Мырзакматов, Чолпон Султанбекова, Турсунтай Салимов, Камчыбек Жолдошбаев, Кубатбек Байболов, Эльвира Сурабалдиева, Чынгиз Алканов и другие. Мы все знаем, что эти люди владеют этими рынками в течение последних 30 лет, получили от них огромную прибыль и накопили огромное богатство. Сегодня они все еще накапливают это богатство. При этом они не изменили своего отношения к нашему государству, торговцам и тем, кто работает под их началом. Они не создали простых условий на большинстве рынков, хотя продавцы платили крупные суммы денег. Из-за этого происходят митинги. В связи с этим, чтобы облегчить работу торговцев, в первую очередь, владельцы рынков должны снизить арендную плату как минимум в два раза. Кроме того, контрольно-кассовые аппараты должны быть предоставлены бесплатно представителям малого бизнеса, которые испытывают трудности», – сказал глава спецслужбы.
Камчыбек Ташиев добавил, что «некоторые провокаторы хотят превратить в политику» митинги торговцев в разных регионах страны против ККМ.
Глава спецслужбы предупредил, что «если владельцы рынков в Кыргызстане не создадут условия для торговцев и не снизят арендную плату, политической воли хватит для передачи рынков государству».
Некоторые из названных владельцев рынков раньше занимали различные ответственные должности, а некоторые сейчас находятся на государственной службе или являются парламентариями. Некоторые находятся в тюрьме.
В комментарии «Азаттыку» депутат Жогорку Кенеша Чолпон Султанбекова, названная Ташиевым среди владельцев рынков, рассказала, что принадлежащим ей «Тураталы базары» в Кара-Суу завладели родственники бывшего президента Курманбека Бакиева, а судебный процесс продолжается по сей день.
«Частная собственность должна быть защищена Конституцией и государством. Если к ним (ред.: рынкам) применить внешнее управление, то это будет равносильно рейдерству. Это неправильно. Например, можно ли впустить кого-нибудь в ваш дом? Это то же самое. Государство должно защищать собственность и доходы предпринимателей. Внешнее управление может быть введено только на госпредприятиях», – сказала Чолпон Султанбекова.
Эльвира Сурабалдиева, владелица рынка «Кудайберген» в Бишкеке, депутат Жогорку Кенеша, ответила на вопросы «Азаттыка» и рассказала, что правительство не очень хорошо информирует предпринимателей о ККМ. Она отметила, что помимо ККМ торговцы против первого электронного документа – электронной товарно-транспортной накладной (ЭТТН). Торговцы говорят, что им слишком сложно пользоваться. Она добавила, что этот вопрос поднимался в Жогорку Кенеше еще год назад, но никаких соответствующих мер принято не было.
Депутат Сурабалдиева отметила, что инициатива по введению внешнего управления рынками является незаконной.
«29 ноября первыми торговцы рынка «Кара-Суу» в Оше провели митинг против использования
ККМ. После этого в налоговой службе сообщили, что «торговцы рынков Кара-Суу и «Дордой» могут не использовать ККМ внутри рынка». Предприниматели других рынков тоже подумали, что «если мы выйдем на митинг, наши требования будут выполнены». Неправильно со стороны государства перекладывать ответственность за свои недостатки на владельцев рынков, если предприниматели выступают против ККМ. Возможно, президент не был вовремя проинформирован о митингах. Пришедшие на митинг торговцы также были приглашены в ГКНБ на допрос. Можно вызвать на допрос тысячи предпринимателей, но вопрос в разъяснительных работах. Предприниматели тоже говорят, что работают с патентами уже 30 лет и понимают, что постепенно необходимо переходить к цифровизации».
Смягчающие меры
В налоговой системе Кыргызстана ККМ, ЭТТН и ЭСФ, которые были частично реализованы ранее, стали внедрять с 2021 года. Автором этих реформ считается Акылбек Жапаров, который в июне того же года стал заместителем председателя кабинета министров, а в октябре стал его главой.
Данное требование было закреплено в новом Налоговом кодексе 1 июля 2021 года и вступило в силу с 1 января 2022 года. Только отдельным видам предпринимательской деятельности был продлён срок до 2023-2024 годов. Остальных штрафовали на определенную сумму.
Но с тех пор протестов на территории Кыргызстана становится все больше. Особенно в Бишкеке, Оше и других областях различные протесты проводились и в 2021, и в 2022 году, и в начале 2023 года. Масштаб протестов в конце ноября и начале декабря заставил власти пересмотреть некоторые свои решения.
В первые дни недавних протестов Налоговая служба заявила, что торговцы рынков «Дордой» и «Кара-Суу» не будут использовать ККМ, ЭТТН и ЭСФ. Конечно, здесь тоже есть свои нюансы. Точнее, предприниматели, реализующие товары на этих рынках, обязаны использовать эти правила в определенных ситуациях.
На заседании Жогорку Кенеша 30 ноября заместитель председателя налоговой службы Исламбек Кыдыргычов объяснил это таким образом:
«По сути, если на рынках «Дордой» и «Кара-Суу» установят новый «особый режим» и будут по нему работать и продавать товары друг другу, то ККМ, ЭТТН и ЭСФ использоваться не будет. Но если, например, бутики в Бишкеке, продавцы в торговых центрах покупают на «Дордое», то это считается вне «особого режима». Если приобретут товар для торговли за пределами рынка, то они должны выписать счет-фактуру. Потому что они без нее не смогут доказать происхождение своего товара. «Дордой», в основном, работает с экспортом, если дела пойдут так дальше, то он продолжит работать без использования этих документов».
В продолжение темы 4 декабря, в эфире передачи «Азаттыка», Кыдыргычов сказал, что в Кыргызстане введен шестимесячный мораторий на проверки и штрафы предпринимателей, занимающихся торговлей. Иначе говоря, правительство смягчило свои меры в этом отношении.
Власти также временно приостановили проверки граждан, не уплативших подоходный налог за проданное имущество. Соответствующее постановление на днях подписал председатель кабмина Акылбек Жапаров.
До этого некоторые жители рассказали, что получили уведомления о неуплате налогов за дом или машину, которую они продали несколько лет назад. Сотрудники налоговой сообщали об этом гражданам по телефону или при регистрации собственности. Они предупредили граждан, что если они перепродадут купленную недвижимость в течение года, то должны заплатить 10% от прибыли в качестве налога, иначе им придется платить штрафы и проценты. Тем, кто не заплатил, были выписаны крупные штрафы.
Многие политики, в том числе члены парламента и эксперты, поддержали налоговую политику правительства. В то же время есть немало людей, которые говорят, что население и предприниматели не в полной мере информированы об этом.
Эксперты отмечают, что сами госорганы не в полной мере готовы к внедрению этих систем, поэтому завершение процесса займет длительное время. Эксперт по вопросам экономики Расул Тулеев отметил, что власти вынуждены пересмотреть свои решения из-за ряда обстоятельств:
«Прошло два или три года с момента внедрения ККМ, но до сих пор это до конца не проработано. Потому что наша налоговая служба не до конца готова к его полноценному внедрению. Причина в том, что у нас много мелких предпринимателей. Специалисты госучреждений элементарно не успевают их обслуживать. Это первое. Во-вторых, продавцы – большая сила. Они являются представителями множества людей, избирателей или групп граждан с одинаковыми интересами. Правительство не может игнорировать их требования. Несоблюдение этих требования может привести к недовольству. В-третьих, продавцы на этих рынках дают работу людям и ведут за собой другие секторы. Они все -созидатели. Даже если они не платят налоги, они созидают, внося большой вклад в экономику. С ними следует не бороться, а работать с ними. Поэтому правительство было вынуждено, рассмотрев обе стороны, пойти на уступки. Если не принять во внимание рынки «Дордой» и «Кара-Суу», капитал может уйти на рынки Казахстана и Узбекистана. Власти это прекрасно понимают. Государство в любом случае должно прийти в ККМ. Но реализовать это можно через много лет, а может быть, и раньше, главное – делать взвешенные и осторожные шаги. Потому что здесь решаются судьбы наших граждан и нашей экономики».
В начале ноября Государственная налоговая служба проинформировала о последних результатах новой налоговой политики и сообщила об увеличении количества предпринимателей, использующих контрольно-кассовые машины, электронные товарно-транспортные накладные (ЭТТН) и электронные счета-фактуры (ЭСФ).
В ведомстве отметили, что внедрение ККМ, соответствующего новым техническим требованиям, продолжается, и уточнили, что на эту дату этими устройствами пользуются 68 тысяч 80 предприятий. В 2021 году это число составляло около 20 тысяч.
За 10 месяцев 2023 года субъекты предпринимательства выписали более 12,3 млн электронных счетов-фактур на сумму более 1,1 трлн сомов.
В целом с начала внедрения ЭСФ – 1 июля 2020 года - предпринимателями выписано 32,8 млн электронных счетов-фактур на 4,6 трлн сомов.
В настоящее время ЭСФ используют 69 070 налогоплательщиков, а с начала года их число увеличилось более чем на 34 000. Это означает, что количество людей, использующих это правило, за десять месяцев удвоилось.
Кроме того, электронными товарно-транспортными накладными пользуются 98 тысяч 96 предпринимателей. В начале года их число составляло около 30 тысяч.
Им через систему «ЭТТН» создано 12,3 млн электронных документов, из них документов реализации – 9,9 млн, списания – 855,4 тыс., перемещения – 567,7тыс., оприходования – 948,9 тыс.
ККМ – это вычислительный аппарат необходимый при продаже товаров и услуг. ЭТТН – электронный документ, содержащий сведения о товаре, отправителе, получателе и средстве доставки и другую информацию. ЭСФ – налоговый документ, заполняемый лицом, реализующим товары и оказывающим услуги, который используется для расчета налога на добавленную стоимость.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook