«Под прямым руководством президента»
13 марта глава государства Садыр Жапаров издал указ о передаче кабинетом министров 100% акций Государственной ипотечной компании Управлению делами президента.
В документе говорится, что такое решение принято в целях повышения эффективности деятельности Государственной ипотечной компании, улучшения механизма ипотечного кредитования, а также создания условий для принятия и реализации государственной программы по обеспечению жильем работников социальной сферы, военнослужащих, государственных и муниципальных служащих посредством ипотечного кредитования.
На состоявшемся 25 марта брифинге высокопоставленный чиновник администрации президента заявил, что воздержится от ответа на вопрос об усилении роли управления. При этом он добавил, что президент напрямую руководит всеми делами в исполнительной власти:
«Я бы хотел оставить этот вопрос без внимания. Вы знаете, что наша страна очень маленькая. Это говорит о том, что управление находится под прямым руководством президента. Именно поэтому некоторые структуры переходят под контроль управления делами. Все же находится под управлением президента. Как вам известно, президент руководит кабинетом министров. Не надо политизировать этот вопрос».
Государственная ипотечная компания – учреждение, реализующее государственную программу «Доступное жилье». До сих пор ее деятельность контролировалась кабинетом министров через Госагентство по управлению госимуществом. Источниками финансирования деятельности компании являются доходы от ипотечного кредитования клиентов, деньги, выделенные из государственного бюджета, а также кредиты отечественных и иностранных инвесторов. Кроме того, для строительства жилья бесплатно выделяются земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Экс-торага Жогорку Кенеша Ишенбай Кадырбеков говорит, что форма правления изменилась с тех пор, как с приходом новой власти правительством стал кабинет министров. Он отметил, что кабинет министров работает как структурное подразделение президентского аппарата, и все его права и обязанности возложены на президента. Он считает, что с логической точки зрения нет ничего предосудительного в том, что подконтрольные кабмину учреждения концентрируются в руках управления:
«Раньше госимущество владело всей долей государства. Теперь им говорят: «Нет, передай это тому, теперь ты не один будешь контролировать, а пусть тот осуществляет хозяйственные дела от имени государства». Теперь «он будет руководить» и передает управлению делами. Другими словами, убирают посредника, чтобы работать напрямую. Вот кабмин взял в свои руки ипотечную политику, создал агентство, Шыкмаматов работает. Теперь, так сказать, возникает вопрос, будут ли использовать само агентство для сбора их денег или будет работать другая структура. Это же большие деньги, миллиарды. Они говорят Шыкмаматову: «Ты распределяй ипотеку, работай по разработанной политике, что касается денег, то пусть решает Управделами президента, пусть у тебя голова не болит, ты будешь только заказчиком». Жизнь покажет, насколько это будет хорошо или плохо.
«Не соответствует мировому опыту»
Компания «Кыргызстройсервис», подведомственная управделами президента, строит на месте исправительной колонии №47 жилой комплекс на 5 тысяч квартир для Государственной ипотечной компании.
Бактыбек Шамкеев, бывший руководитель ГИК, считает, что неправильно передавать ипотечную компанию в руки учреждения без соответствующей компетенции. Он отметил что то, что ипотечная компания берет на себя также и вопросы строительства, не соответствует мировому опыту.
«Я не могу сказать, с какими намерениями они идут на такое решение. Например, в Германии ипотечная компания (BauFin) работает под надзором Национального банка. Они же осуществляют финансово-кредитные операции. Это делает национальный банк, он контролирует, и работать надо на основе его соответствующих положений. Такое уже было в Казахстане, они сначала были открыты при Национальном банке. Хорошо начали дело, а потом перешли под Госстрой. Через три года все руководство (4-5 человек) посадили. Я просто не понимаю, почему сейчас идут такие тенденции. Во всем мире эти направления стали уже классическими. Вот Bausparkasse – немецкое строительное объединение, работает в 57 странах. А то, что производят немцы не может быть плохим, правильно? По этому механизму работают в России, Казахстане и Китае. Поэтому в этом вопросе необходимо действовать, основываясь на мировом опыте. Ипотечная компания также берет на себя вопросы строительства. Я думаю, происходит то, что не соответствует мировому опыту».
Государственная ипотечная компания была создана в конце 2015 года. За прошедшие восемь лет компания получила из госбюджета 13,8 миллиарда сомов. При этом уплатила налогов и других платежей на сумму 5,3 миллиарда сомов. Поскольку компания является единственным учреждением, реализующим государственную ипотечную политику по обеспечению бюджетников социальным жильем по доступной цене, в обществе постоянно растут требования к ее деятельности.
С 2022 года Государственная ипотечная компания (ГИК) сама начала строить социальное жилье. В настоящее время в Бишкеке по линии ГИК строится более 9 тысяч квартир. Объем средств, выделяемых на них из бюджета и кредитов, взятых у иностранных учреждений, огромен.
Председатель кабмина Акылбек Жапаров недавно объявил, что, помимо средств бюджета, Государственная ипотечная компания из нескольких международных финансовых источников получит кредиты на сумму более 200 миллионов долларов:
«Для финансирования ГИК мы ищем и другие источники кроме бюджета. У нас есть первые результаты. Заключены соглашения с Германским банком развития на сумму 34,9 миллиона евро, и деньги начали поступать. Контракт на 100 миллионов долларов с Саудовским фондом развития начнет действовать в этом году. Мы завершили переговоры с Исламским банком развития о получении 79 миллионов долларов. Для обеспечения возможности участия в жилищной программе мигрантов, работающих за пределами страны, 30 января 2024 года наш президент издал указ о введении нового механизма долевого строительства».
Что такое Управление делами президента?
По положению «Об Управлении делами президента», утвержденному 18 мая 2022 года, эта структура занимается финансовым, материально-техническим, транспортным, социально-бытовым, санаторно-курортным и медицинским обеспечением деятельности президента Кыргызской Республики, председателя кабинета министров и администрации президента. Кроме того, оно занимается обслуживанием государственных административных зданий. Под его контролем находятся государственная резиденция, клиническая больница, спортивный комплекс, охотничье хозяйство, департамент государственных зданий, строительное предприятие «Кыргызстройсервис», оркестр «Манас», типография, два детских сада, предприятие «Кыял» и государственный природный парк «Ала-Арча». За последние три года список пополнился новыми крупными предприятиями.
Каныбек Туманбаев, управляющий делами президента с мая 2022 года, в своем обращении на официальном сайте учреждения сообщает, что «Управление делами – самостоятельный государственный орган, который осуществляет финансовое, материально-техническое, транспортное, социально-бытовое и медицинское обеспечение деятельности президента Кыргызской Республики, высших должностных лиц Кыргызской Республики, администрации президента и кабинета министров Кыргызской Республики».
«В настоящее время Управление делами является многопрофильной организацией, материально-техническая база и хорошо подготовленный персонал которой позволяют выполнять возложенные задачи и функции в рамках установленной компетенции на высоком профессиональном уровне.
В схему Управления делами входят структурные подразделения (отделы) центрального аппарата и 17 подведомственных организаций, в которых трудятся более двух тысяч высокопрофессиональных специалистов различных отраслей. Многолетний опыт работы, энтузиазм работников, сплоченность коллектива позволяют Управлению делами эффективно осуществлять полномочия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики», – говорится в обращении Каныбека Туманбаева.
«Управделами становится корпорацией»
Государственная ипотечная компания – не первое и не единственное предприятие, перешедшее в Управление делами президента. За последние два-три года на его баланс перешли более десяти частных и государственных учреждений. Практически во всех решениях указано, что это сделано в целях улучшения управления, повышения финансовой эффективности и усиления контроля.
Какие же госпредприятия были переданы управлению делами президента в 2023 году?
В марте 2023 года государственная дирекция по строительству экологически чистого города «Асман» была передана кабинетом министров в ведение Управделами президента. Правительство обосновало это решение стремлением повысить эффективность и ускорить принятие оперативных решений для реализации пилотного проекта «Экологически чистый город Асман» на территории Иссык-Кульской области.
Один из тех, кто стоял у истоков создания проекта «Асман» рассказал, что Управделами президента взяли его безосновательно. В результате чего французские, швейцарские, японские и корейские инвесторы, с которыми велись переговоры, устранились.
В сентябре 2023 года Минздрав передал в ведение управделами президента оздоровительно-реабилитационный центр «Алтын балалык» на Иссык-Куле. В распоряжении кабмина говорится, что сделано это «в целях дальнейшего повышения эффективности работы, усиления системы контроля».
А в середине года на баланс указанного учреждения передали санаторий «Кыргызское взморье», реорганизованный в государственное предприятие. До лечебница принадлежала предприятию «Кыргызалтын». Это также было сделано «в целях эффективного управления».
В конце 2023 года Международный аэропорт «Манас» передал Управлению делами президента 100% своей доли в уставном капитале дочерней компании «Эйр Кей Джи»
Ряд экспертов подчеркивает, что такими решениями власти выходят за юридические и функциональные рамки, присущие Управлению делами президента как институту.
Экс-судья Конституционного суда Клара Сооронкулова считает, что такие действия указывают на то, что исполнительная ветвь находится непосредственно под управлением и надзором президента. Она отмечает, что превращение Управления делами президента в многоотраслевую корпорацию противоречит закону, и оно неподконтрольно как правительство:
«Они превращают хозяйственную деятельность в отдельную транскорпорацию. Они создают корпорацию, которая будет заниматься бизнесом и получать прибыль. Так как это управление под администрацией, то их работу даже не проконтролируешь. Например, если бы сделали фонд в структуре правительства, то в этом случае принципы прозрачности и подотчетности обществу прописаны в законе. Тогда бы и общественность потребовала «следуйте этим принципам, покажите открыто их работу, что они делают с имуществом, переданным государству, и какую выгоду получают». А управлению так не скажешь, потому что это только управление, всего лишь маленькая часть администрации, выполняющая хозяйственные функции. Поэтому здесь очень много противоречий. И много нарушений закона. Они, наверное, придерживаются логики, что все делает президент или же люди, которым он доверяет… Также неясно что здесь за политика. Такого вопроса не должно возникнуть. Взяло государство – молодцы! Но каким образом вы используете полученное имущество? Покажите это открыто обществу, вот о чем речь».
Теперь остановимся на государственных предприятиях и частных компаниях, переданных Управлению делами президента в 2021 и 2022 годах.
Одно из них – государственное предприятие «Гознак» было передано в 2021 году.
В указе президента Садыра Жапарова написано, что в целях укрепления материально-технической базы Управления делами президента КР необходимо передать 65% государственной доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью «Гознак». В ноябре 2023 года оно прошло перерегистрацию, и управление стало владельцем 100% его акций. В январе 2024 года здания и имущество стоимостью в 302 миллиона сомов были переданы акционерному обществу «Учкун». В последние годы считается, что и «Учкун» также принадлежит Управделами президента. Точно неизвестно, когда это произошло.
Государственное предприятие «Кыргыздипсервис» было передано в ведение управления делами президента 22 июля 2022 года. В указе президента Садыра Жапарова отмечено, что решение принято «в целях дальнейшего повышения эффективности системы дипломатического сервиса в КР». До этого «Кыргыздипсервис» находился на балансе Министерства иностранных дел.
Специалист по конституционному праву Таттуубюбю Эргешбаева считает, что такие действия являются привычными для суперпрезидентского правлении, и в то же время действия влиятельных в стране групп, которые делят между собой прибыльные места, вызывают обеспокоенность:
«Управление является структурной единицей администрации президента. Администрация президента сама по себе является крупным государственным учреждением. В котором есть множество отделов. Одно из них – Управление делами. Другими словами, это не отдельно учреждение, а один отдел, который входит в него. Управление занимается такими делами, как, где президент должен сидеть, что должен делать, когда будет передвигаться на транспорте, как обеспечить его безопасность. Но иногда оно вмешивается в его работу и решения. Это зависит от границ полномочий. Я не хочу в этом вопросе винить только Управделами. Вы же понимаете, что мы живем в суперпрезидентской стране. Не имеет значения, где они [предприятия и компании] зарегистрированы – в Фонде по управлению государственным имуществом, кабинете министров или же в Управделами. В то же время большой проблемой является то, что существует жесткая и выходящая за рамки закона приватизация, раздел собственности и незаконные проверки бизнеса».
Среди коммерческих и государственных предприятий, переданных в ведение Управления делами президента – санаторий «Иссык-Куль Аврора», санаторий «Жыргалан» и «Джети-Огуз», которые ранее находились на балансе Федерации профсоюзов КР, а также ресторан Blonder Pub, принадлежавший криминальному авторитету Камчы Кольбаеву, убитому во время спецоперации ГКНБ, и охотничье хозяйство «Булат-М», соучредителем которого был Курманбек Темирбаев.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook