Глава государства Садыр Жапарова, комментируя свое решение, повторил риторику инициаторов документа. Основной аргумент – обеспечение открытости деятельности НКО. Однако представители таких организаций заявляют, что отчеты об их деятельности предусмотрены уже действующим законодательством.
Отчетность была и будет?
Жогорку Кенеш принял законопроект еще 14 марта. После этого он поступил на подпись президенту. За прошедшие две с лишним недели с призывом наложить вето на закон к Садыру Жапарову обратился ряд международных организаций и диппредставительств западных стран. В частности, 14 марта на принятие законопроекта парламентом отреагировали Делегация Европейского Союза и посольства Канады, Франции, Германии, Великобритании и США. В совместном заявлении они выразили обеспокоенность в связи с принятием документа.
Согласно заявлению дипломатов, положения законопроекта ставят под угрозу возможность некоммерческих и неправительственных организаций (НКО/НПО) действовать свободно, противоречат международным нормам и ставят под угрозу возможность международных представительств оказывать помощь, направленную на улучшение жизни граждан Кыргызстана. Подписанты заявления призывали президента Садыра Жапарова пересмотреть закон с руководством парламента.
Но 2 апреля президент Садыр Жапаров подписал закон и еще до его публикации на своем официальном сайте прокомментировал свое решение. В частности, он заявил, что неправительственные организации «обманывают своих зарубежных партнеров». «Они распространяют ложную информацию, говоря «нас будут преследовать, нас будут задерживать как агентов иностранного государства». И доноры поверили. Именно поэтому они просят меня не подписывать этот закон. Вы на протяжении 30 лет работаете с иностранными донорами, и вас никто не преследовал за то, что вы брали какие-то суммы. Сейчас что-ли начнем это делать? Я как Глава государства гарантирую, что никаких преследований не будет», - написал президент в «Фейсбуке».
Также он повторил аргументацию инициатора законопроекта депутата Надиры Нарматовой. По мнению президента, «неправительственные организации, работающие в нашей стране в течение 30 лет, нигде не регистрировались». «Никому не отчитывались. Они лишь открывали банковские счета, брали деньги у иностранных доноров и использовали их на свое усмотрение, в том числе в личных целях. Отныне они, как и все, будут регистрироваться в Министерстве юстиции. Будут открывать банковские счета. Теперь они начнут работать открыто. Не будет бардака как прежде, - пишет президент. - Если скажете, что это неправда, то я могу доказать».
На его заявление отреагировали представители НПО и НКО. В социальных сетях они запустили флешмоб под хештегом #stopfakeagainstжарандыкуюм. Правозащитник Алмаз Тажыбай в своей публикации пишет:
«Все неправительственные организации КР регистрируются в Министерстве юстиции уже 30 лет, предоставляют 15 отчетов государственным органам, приносят пользу народу, платят налоги и делают отчисления в Социальный фонд! Если у президента есть конкретные организации, которые не платят и не регистрируются, то пусть он раскроет список!».
Согласно действующим нормам, НКО проходят регистрацию так же как другие юридические лица и имеют такие же обязанности.
Президент пока не ответил на призыв раскрыть названий НКО, которые он имел ввиду.
После принятия закона парламентом некоторые депутаты заявляли, что если проект будет принят, это помешает организациям, работающим в сфере образования, гендерного равенства и решения социальных вопросов. Также отмечалось, что неправительственные организации в Кыргызстане уже отчитываются о своих средствах в налоговую службу, а документ будет контролировать их работу и может привести к закрытию.
Репрессии по-российски
Ранее Правовая клиника «Адилет» проанализировала этот документ, основным автором которого является депутат Надира Нарматова, и установила, что он на 98% аналогичен российскому закону «об иностранных агентах».
А в конце февраля, выступая на коллегии Министерства обороны России, министр Сергей Шойгу заявил, что ситуация в Центральной Азии сложная, и среди угроз в одном ряду с талибами в Афганистане, террористической группировкой «Исламское государство» назвал и неправительственные организации. Некоторые эксперты расценили его слова как вмешательство во внутренние дела Кыргызстана. На официальном уровне Бишкек слова министра обороны России не комментировал.
А заместитель министра иностранных дел Казахстана Роман Василенко заявил: «Поддержка гражданского сектора, поддержка НПО является важнейшим приоритетом для президента [Касым-Жомарта] Токаева, для правительства, для министерства культуры и информации, которое отвечает за эту сферу. Если я правильно помню, в нашей стране 18 000 НПО. Они действуют в соответствии с нашим законодательством и являются очень важной частью нашего общества. То есть гражданское общество поддерживается государством».
В самой России закон был принят в 2012 году. Согласно ему, Минюст может признать «иностранными агентами» некоммерческие организации, финансируемые из-за границы и занимающиеся политической деятельностью.
Местные юристы отмечают, что критерии, по которым определяется такая деятельность, в законе четко не определены. И этот закон позволил властям преследовать организации, работающие в области просвещения, культуры, здравоохранения, экологии и защиты прав человека. В результате многие НПО были вынуждены закрыться или ограничить свою деятельность.
Новые нормы
В Кыргызстане первоначальный вариант документа был еще более жестким по сравнению с российским. Он содержал уголовную ответственность в виде лишения свободы до 10 лет – за нарушение норм. Это сравнимо со сроком за изнасилование или убийство. Но перед вторым чтением в парламенте норму исключили. В остальном закон не изменился.
Закон опубликован 2 апреля и вступит в силу через 10 дней. Согласно новым нормам, некоммерческая организация будет признаваться участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
А политическая деятельность, согласно закону, это – «деятельность в сфере государственного устройства, защиты основ конституционного строя Кыргызской Республики, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны, внешней политики, социально-экономического и национального развития».
- Согласно закону, местные неправительственные организации, финансируемые из-за рубежа и осуществляющие «политическую деятельность» в Кыргызстане, будут признаны «выполняющими функции иностранного представителя» и будут зарегистрированы в соответствующем реестре. Деятельность организаций, не зарегистрировавшихся в качестве «иностранных представителей», будут приостанавливать на шесть месяцев.
- Некоммерческая организация признается участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
- К политической деятельности не будет относиться деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, социальной поддержки инвалидов, защиты материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, а также благотворительная деятельность».
- Дополнительные отчеты будут требовать от организаций, признанных «иностранными представителями». Например, они должны будут ежеквартально отчитываться перед соответствующими государственными учреждениями о целях использования полученных извне денег, а также о своей общей деятельности и руководителях каждые шесть месяцев.
- НКО теперь могут столкнуться с внеплановыми проверками. Заявление государственного органа может стать основанием для проведения таких проверок.
Форум Facebook