27 сентября Туркменистан отмечает День независимости. Накануне этого праздника в Конституцию страны были внесены изменения. Их уже подписал президент.
ИЗМЕНЕНИЯ ПОСЛЕ ЧЕТЫРЕХ ЗАСЕДАНИЙ
25 сентября в Ашгабате состоялся съезд «высшего представительного органа» Народного маслахата, на котором были одобрены поправки к Конституцию. Съезд проходил онлайн. Депутаты единогласно проголосовали за очередные изменения. В перерыве между заседаниями парламент (мажилис) также успел принять закон о конституционной реформе. Позже президент Гурбангулы Бердымухамедов подписал новые поправки к Конституции.
О «необходимости» внесения изменений президент сообщил на заседании Народного маслахата в сентябре прошлого года. Позднее проект поправок был опубликован в официальной прессе. Затем последовали статьи и материалы в поддержку поправок в «эпоху могущества и счастья» (так называют период правления Бердымухамедова в Туркменистане). В официальных сообщениях говорится, что в поддержку инициативы президента поступили «тысячи предложений».
Для внесения поправок в Конституцию была создана специальная комиссия под председательством Бердымухамедова. Она провела четыре заседания. Последняя прошла онлайн в августе. Члены комиссии и руководители ветвей власти, принявшие участие в заседании, заявили, что при внесении поправок в Конституцию был учтен «международный опыт и опыт предков».
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ?
Согласно поправкам в Конституцию Туркменистана, с 2021 года парламент будет называться Милли Генгеш (Национальный совет). Народный маслахат становится верхней палатой парламента, а нижняя палата – мажилисом. В случае болезни или смерти президента его обязанности переходят к председателю Народного маслахата. До сих пор эта задача возлагалась на председателя мажилиса. После смерти первого президента Туркменистана Сапармурата Ниязова в 2006 году против спикера мажилиса Овезгельды Атаева возбудили дело, а пост перешел к тогдашнему вице-премьеру Бердымухамедову.
Согласно новой Конституции, президент Туркменистана после ухода в отставку остается членом Народного маслахата пожизненно.
Эти изменения вступят в силу с 1 января 2021 года. Выборы в верхнюю палату Народного маслахата должны состояться в первом квартале будущего года. Новые конституционные изменения сам президент Бердымухамедов назвал «еще одним важным шагом на пути к демократизации».
В соответствии с внесенными поправками, из Конституции исключена одна статья и добавлены три новые. Также внесены еще 27 изменений и дополнений. В Конституцию Туркменистана, принятую в 1992 году, изменения вносились в 1995, 1999, 2003, 2006, 2008 и 2016 годах.
Всего с момента прихода Гурбангулы Бердымухаммедова к власти в 2007 году в Конституцию Туркменистана внесены поправки в третий раз и в седьмой раз – с момента обретения страной независимости.
В 2008 году в Конституцию были внесены изменения, согласно которым Народный маслахат был распущен, а в 2016 году из Конституции исключили пункт о возрастном ограничении в 70 лет для кандидатов в президенты и срок президентских полномочий увеличили с пяти до семи лет. На выборах 2017 года на этом основании Бердымухамедов был избран на семь лет.
Количество сроков, на которые может избираться президент, в законах Туркменистана не оговаривается. Все это приводит к тому, что действующий глава страны обладает фактически неограниченной властью. 63-летний Гурбангулы Бердымухамедов победил уже на трех президентских выборах с «большим преимуществом», все они подвергались жесткой критике международного сообщества как недемократические и несправедливые.
«БЕРДЫМУХАМЕДОВ – ПРЕДАННЫЙ УЧЕНИК НИЯЗОВА»
Две конституционные реформы Туркменистана за последние четыре года, каждая из которых касалась президентских полномочий, породили слухи о готовящемся преемнике Бердымухамедова.
Проживающий в Лондоне представитель туркменской оппозиции и один из руководителей движения «Демократический выбор Туркменистана» Какамурад Хыдыров считает, что Бердымухамедов делает то, чему «научился» у первого президента Ниязова.
– Бывший первый секретарь Коммунистической партии Сапармурат Ниязов, позднее ставший президентом, получил личную власть, посеяв рознь в стране. Ниязов не дал ничего нового туркменскому обществу, которое когда-то было разделено между царской Россией и Ираном, было раздроблено в советское время. Вскоре он стал диктатором. Бердымухамедов стал его верным учеником, – говорит активист Азаттыку.
По мнению Какамурада Хыдырова, создание верхней палаты парламента и рассмотрение вопроса о членстве экс-президента не случайны.
– Пожизненное членство бывшего президента в верхней палате означает, что в процессе он будет руководить Народным маслихатом пожизненно. Бердымухамедов хочет передать пост президента своему сыну Сердару, а сам руководить верхней палатой. В этой связи он намерен повторить действия [экс-президента Казахстана Нурсултана] Назарбаева после отставки. Таким образом он хочет лично проследить за всем и контролировать все. И его сын вряд ли даст обществу что-то хорошее. Потому что все, что он знает, – это текущие действия Бердымухамедова, – говорит Какамурад Хыдыров.
Сердар Бердымухамедов, которому на прошлой неделе исполнилось 39 лет, был назначен министром промышленности и строительства в феврале. До этого он занимал руководящие должности в министерстве иностранных дел, успел побывать главой велаята и депутатом.
«ЩИТ ПРЕЗИДЕНТА»
Казахстанский политолог Дос Кошим также говорит, что страны Центральной Азии копируют друг у друга законы и структуры.
– В Казахстане верхняя палата парламента – это одновременно и почетное место для власти, и щит для президента. Президент, чтобы не выглядеть плохо, принимает или отклоняет законопроекты, подготовленные мажилисом через сенат. Туркменам, похоже, понравился такой подход, – говорит он.
По мнению Доса Кошима, возможность назначения нынешних лидеров на почетные должности без проведения выборов в странах Центральной Азии гарантирует, что они не присоединятся к оппозиции.
– Делая экс-президентов членами верхней палаты, Туркменистан показывает, что у них есть почетное место в будущем. Таким образом, Туркменистан лишает бывших президентов возможности выступать против следующих правителей, – говорит политолог Азаттыку.
ИЗМЕНИЛАСЬ КОНСТИТУЦИЯ, НО НЕ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
Социально-экономическая ситуация в Туркменистане, где часто вносятся изменения в Конституцию, не улучшается. Выросла безработица, снизился уровень жизни. Непризнанная в Туркменистане эпидемия коронавируса нанесла серьезный удар, поскольку торговля отечественным газом с соседними странами упала. Несмотря на переполненные больницы, в стране официально не зарегистрировано ни одного случая коронавируса.
Продовольственный кризис последних лет, ставший, по последним сообщениям, критическим, и трудности, вызванные пандемией, усугубляют существующие проблемы в стране. Перед дипломатическими представительствами Туркменистана и офисом ООН активизировались протесты против репрессивной политики Ашгабата. Акции протеста стали проходить и в стране.
В совместном докладе международной правозащитной организации Human Rights Watch и Туркменской Инициативы по правам человека от 23 сентября, говорится, что Туркменистан не признает продовольственный кризис с 2016 года. В докладе критикуется невыполнение туркменским правительством международных обязательств по правам на питание. Продуктов, предоставляемых в ограниченном количестве якобы с соблюдением мер продовольственной безопасности, недостаточно, цены выросли, субсидируемое производство сократилось, ужесточен валютный контроль. Под прикрытием предотвращения пандемии в последнее время ограничивается работа непродовольственных магазинов и предприятий по оказанию услуг населению.
